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五、需要开展的工作

增量规划很大程度上，是从原苏联等国家复制来的，有相对县城的模式。但制度的不同，使得我们无法直接照搬其它国家的存量规划的做法。这就要求我们必须马上开始设计新的规划模式，从内容到表达，都必须有全新的设计。

制度设计的方法和路径，不能凭空想象，只能来自于实践。制度设计本身，就需要制度支持。几年前开始，厦门规划局就成了政策领导小组，有专门的经费，立项渠道，持续、系统地研究各类制度的设计。在程序上，通过《规划设计指引》降低制度形成的门槛，试验成熟后，在上升为技术规定和法定条文。

同相关部门的工作联系也要制度化。一涉及到制度设计，规划局就要其他部门打交道。必须依赖多个部门的协调才能使制度得以形成。其中特别要的是土地局。在这方面，厦门规划局与土房局形成密切的联系渠道，从招怕挂规则到技术审核标准，从供地标准到条件设置，两局联动，提高了制度生成的效率。

转向存量规划，最大的困难，还是人才。对于存量规划而言，原来的工程设计知识已经难以满足需要。新的规划需要大量法律知识，特别是制度经济学知识。要对现有的规章制度、审批流程、利益格局非常熟悉，要可以清晰计算各方成本收益，预测各方的制度反应，并善于协调各方诉求。这些都是传统工程学培养出来的规划师所不具备的。在这方面，很难依赖传统的规划院作为主要的技术支持。

在实践中培养存量规划设计的高手，是目前规划局最便捷的途径。规划局要学会发现存量规划的机会，研究政策可能。随着规划局给规划院的出的题目从工程设计转向制度设计，规划院将逐步形成一批熟悉制度设计的专家。

规划院一旦学会从制度设计角度思考规划，就可能从被动完成规划局的工程设计，转向主动为规划局提供发展策划。整个规划体系就可能逐渐从工程设计为主，转向工程设计与制度设计并重，最终变为制度设计为主。冲击式、周期性的物质规划，就会被经常性的制度设计所取代。

大学的学科教育，现在就应当改变。学科内容要大幅拓宽，工程学知识要适当减少，法律、经济学、社会学的知识要大幅增加。要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地了解各国规划审批的实践。要了解国内规划审批的流程、模式，与国外程序的差别。要了解各类经济体，在不同发展阶段时，产权制度、土地制度、建筑管理制度、基础设施投融资制度、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐税收制度。要熟知各种物业、社区、聚落的营造、管理模式。分析各种制度带来的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运营差异。要积累大量制度设计的案例和工具。

六、再生还是死亡

基于空间的工程学规划，在广州发展战略规划中，达到了它的顶峰。我本人躬逢其盛，有幸参与其中。但我们需要警惕，不被这一成功所迷惑，幻想还有下一个“广州概念规划”。既然是”顶峰“，就意味着基于工程学基础的增量规划，开始走下坡路。我们应该从谷底开始，攀爬一座我们从未尝试过的山峰——存量规划。

不久前，我写了一篇在规划圈子广为流传的短文“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的下一个三十年”。在这片文章里，我引用我2007年在深圳总规研讨会上的言：“深圳新一轮总体规划是第一个从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理增量到存量的总体规划，我们以前所有的总体规划都是思考怎么管理增量，从这个角度来看，我觉得这一轮深圳总体规划应该是一个非常创新的规划“。

现在，更具有领先意义的上海，也开始转向存量规划。规划行业一定要对这种方向性的转变，保持高度敏感。存量规划，如潮而至，今后三十年，规划行业的景观可能完全一新：囿于传统的老大院系，可能风光不再；今天规坛上的风云人物，可能会为流沙掩埋；霸占学术话语的专业杂志，可能不再有人倾听……大浪淘沙，沧海横流。