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文 |《瞭望》新闻周刊记者

入冬后，马希超迅速对饭店进行装修升级，想赶在春节前恢复营业。他经营的农家乐在青海省海东市民和回族土族自治县（以下简称“民和县”）小有名气，特别是连接甘青两省的团结大桥扩建通车后，客流量增长了50%。

“这座大桥一头连着青海省海东市，另一头连着甘肃省兰州市。从饭店开车走这座桥，10分钟内就能到达兰州市红古区的闹市区。”马希超说，旺季时，小店里甘肃客人新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：，“我是兰州、西宁两个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐合作发展的直接受益者。”

这是兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设取得阶段性成果的缩影。兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，是国务院批复建设的我国西部地区重要跨省区新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。目前，这个仍处于培育过程中的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，取得了一定的建设成绩，同时也面临着“成长的烦恼”。

受访干部、企业和专家表示，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群迈向高质量发展，需在已有发展基础上再接再厉，进一步深化改革突破体制机制障碍，让这个西部地区重要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群真正“抱成团”，把竞争力转化成聚合力。

在互联互通中“建群”

下午3点飞机落地兰州，次日乘坐3小时旅游大巴抵达西宁，午饭后乘车2小时就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭强还有些恍惚，原来甘肃和青海如此之近。

随着“甘青大环线”在全国旅游市场打出品牌影响力，这一打破甘青省际界限推动产业合作的重点工作成效显著，从一个侧面展现出兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设取得的重大成果。

目前，驱车由兰州出发，走高速公路仅需2.5小时即可到西宁；高铁的通车，更让两个省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐驶进“一小时经济圈”。交通网络的互联互通，进一步拉近了兰州与西宁的时空距离。

兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的协同发展，不仅体现在交通网络上。两省共同制定出台《兰州-西宁新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展规划实施方案》；结合红古区、民和县两地区位毗邻特点共同编制完成《甘青区域合作先行区发展规划》；实现跨省医保（民和-红古）互认……近年来，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群逐步迈向融合发展。

生态文明建设的协同作用也日益凸显。兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群沿黄河上游铺展延伸，具有支撑国家生态安全格局的重要战略意义。2022年7月，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群所涉及的兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏回族自治州、海东市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州等9市（州）共同签署了《兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群生态建设战略合作协议》，从共筑黄河上游生态安全屏障、推动区域生态环境治理体系和治理能力全面提升、健全完善跨市横向生态保护补偿机制等六方面入手，推进黄河上游生态环境综合治理等跨区域生态工程。

“作为下游地区，过去最犯愁的是上游来水污染，下游只能监测却无法解决。如今，两省间常态化交流沟通，共同处置污染问题。下游监测发现的问题，一个电话就可以督促上游地区解决问题。”兰州市生态环境局相关负责人说。

截至2023年10月，青海组织开展黄河一级支流湟水河沿线城镇污水收集处理专项巡视、湟水河水质综合整治攻坚以来，小峡桥（湟水河出西宁市境断面）、边墙村（湟水河出青海省境断面）等国控断面已连续16个月保持优良。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内公共服务共建共享，直接关系群众切身利益，是推动兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设的重点工作。

2022年，两省共同发布《兰州—西宁新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展“十四五”实施方案》，明确提出从提高教育质量和资源共享水平、提高医疗卫生服务质量、健全多层次社会保障体系、建立公共事务协同治理机制四个方面入手，推进公共服务共建共享。

2023年，兰州、西宁、海东三市分别签订了市级和县区之间的政务服务一体化合作协议。近日，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群涵盖的甘肃、青海两省共11家市州级税务局在兰州共同签署《兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群跨区域税收经济联合分析合作协议》，搭建起横跨甘青两省多地税务部门共同参与的优势互补、信息共享、成果共用的跨区域联合分析工作机制，更好发挥税务部门“以税咨政”、服务地方经济高质量发展职能作用。

在一系列合作协议的推动下，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群所涉及地区群众享受到实实在在的好处。

医疗方面，兰州市内有7家公立综合医院与西宁市对口医院签订合作协议，兰州市一院与西宁市一院成功开展远程会诊。“两地加强医疗技术经验交流，在取长补短的同时实现医疗资源的共享与高效利用。另一方面，医保异地结算机制的顺畅运行，也为病患省去了往返报销的麻烦事。”红古区人民医院院长马志华说。

教育方面，西北民族大学与青海省海南藏族自治州政府合作，成功研发了首个藏文搜索引擎；兰州职业技术学院等职业学校与西宁市第一职业技术学校等3所职业学校建立起合作交流关系；兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群各成员单位和高品质课堂联盟校的教师团队共商“兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”教育高品质发展……

政务方面，兰州和西宁已实现公积金互认互贷、提取使用住房公积金、流浪乞讨救助安置接收、残疾人两项补贴资格认定等事项跨省通办，政务便利让两地群众办事更高效。

融合发展仍需加力

在取得一定建设成果的同时，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群也面临着进一步融合发展必须破解的系列问题。

站在连接红古区、民和县的川海大桥桥头，记者看到，这座长度仅为1.6公里的大桥，路灯却有两种形制——青海一侧，路灯呈盛开花瓣状；甘肃一侧则是设计极简化的支架式路灯。两种路灯，清晰标注出两省分界，也仿佛提示着兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内部仍然存在的隐性分割。

经济合作的紧密度，能够实质性检验新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设进程。记者实地采访发现，目前，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内部各地之间的经济竞争与合作不甚平衡。这种状态在位于兰州、西宁“两极”之间的海东市等地更为凸显，呈现出“中部空虚”情况。

从数据指标看，有的重点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展偏弱。

海东市是青海省第二大地级市，处于兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群中部地区。这里东连兰州、西接西宁，处于河湟谷地，地形平整开阔，不仅建有可辐射青海全境的西宁曹家堡国际机场，也拥有甘青两省陆路交通枢纽。然而，这座区位优势明显的潜力新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，近年来却出现发展后劲不足的情况。

2023年，海东市地区生产总值为580.13亿元，仅为西宁的32.2%、兰州的16.6%。2023年，海东市第二产业增加值同比下降3.6%，规上工业增加值同比下降10.6%。在这种情况下，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群经济社会发展呈“哑铃型”结构。

从实地走访看，一些园区产业发展出现收缩态势。

海东河湟新区位于西宁市与海东市之间，是兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设和西宁海东一体化发展的重要节点。《瞭望》新闻周刊记者在海东河湟新区管委会东侧看到，一处地产项目已经停工；西北侧的青海中关村高新技术产业基地内大多人去楼空。

乐都工业园区地处海东市政府所在地乐都区，园区招商部负责人介绍，园区内现有33家各类企业，受市场冲击、经营不善等因素影响，仅有半数企业正常开工生产，剩余企业或退租或停产，“与兰州和西宁相比，我们园区基础设施不够健全、产业扶持政策较少，招商难度大。”

海东市发展改革委相关负责人表示，相较于兰州和西宁，海东市经济总量小、发展质量和效益不高，受两大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“虹吸效应”影响较大。由于基础设施建设滞后、财力有限，招商引资政策、补贴力度等方面存在不足，海东的人口、资金等要素出现外流。

记者采访发现，目前兰州与西宁存在一定程度的产业发展同质化问题。这种情况在民和县、红古区两地表现得更为明显。

分属海东市和兰州市的民和县、红古区，山水相连、人文相近、产业互补性强，于2020年规划成立“民和-红古创新发展先行区”，推动一体化改革先行先试。

目前，两县区虽已开通省际公交，但费用结算仍未互通，出租车往返两地的计价规则也不统一。由于民和、红古的电价、土地价格、人员工资等资源要素价格差异明显，原本可依托产业基础、资源禀赋形成的互补发展格局未能形成。

红古区相关负责人表示，民和县原是农业县，红古区是传统工业区，相互之间可以工农互补。但由于青海电价明显低于甘肃，部分红古区企业转移至民和县，如今两地均在大力发展工业，有同质竞争趋势。“有些企业跑到民和县去投资建厂，对我们影响较大。”这位负责人说。

一些民和县本地企业对此也有意见。一位农业企业负责人对记者说，民和县是传统农业大县，但这几年不断通过招商引资发展工业，“好位置、好政策都给了工业，我们这些农业企业看着干着急。”

推动一体化改革走向深入

受访各界人士建议，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群属于培育型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，亟需以突破性改革推动一体化发展，培育出跨省统一市场，形成紧密合作的大型都市圈。

——打造跨省一体化改革发展试点。目前，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内部一体化改革最难突破的是跨行政区协作，尤其是跨省协作。民和县政府相关负责人表示，民和县与红古区两地行政级别相同，且隶属于两省，只能通过协议、协商等方式开展“软性合作”。省级层面虽然有甘青协调议事机制，但与县级层面一样，对双方没有硬约束。

受访基层干部建议用好“民和-红古创新发展先行区”机制，探索建立跨省型集中统一管理议事机构，牵头规划推动“民和-红古一体化改革先行示范区”建设，在管理一体化、考核一体化、市场一体化、要素资源一体化等方面先行先试，打造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群中部的连接点和隆起带。

——做好产业发展分工、明确定位、形成合力。结合兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的资源禀赋和发展使命，受访基层干部建议，加强产业联动和跨省合作推动一体化发展。比如，结合青海打造清洁能源产业高地，推动跨省合作发展清洁能源产业；围绕沿黄河流域生态保护和高质量发展，发展生态环保产业；围绕盐湖、冶金、炼化等传统产业，延链补链发展新材料和循环经济产业；围绕国际生态旅游目的地和文化资源，推动“甘青大环线”迸发新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：文旅活力。

——加强一体化建设，培育次级节点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，打造网络化布局。目前，青海、甘肃两省正在本省内围绕兰州、西宁两个中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，加快省内都市圈同城化、一体化建设，培育次级节点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，以逐步形成兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群网络化布局。

青海省发展改革委相关负责人表示，青海省2024年初围绕“西宁-海东”都市圈一体化发展进行整体规划，成立一体化发展工作领导小组，建立“省协调、市主责、谁占比高谁牵头推动”的工作机制，努力在制定统一招商引资政策、探索税收利益共享机制、建立省有关部门专项推进机制、统一土地利用绩效考核标准和资源利用效率标准等方面取得新进展。

甘肃省也就兰州-白银一体化发展进行规划布局，打造“兰白都市经济圈”，构建“省统筹、市建设、区域协同、部门协作”推进机制，成立由省政府主要领导任组长的建设领导小组，统筹推进相关工作。

基层干部和专家学者认为，兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设面临的问题，一定程度上反映出全国统一大市场建设的堵点。当前，围绕全国统一大市场的各项重大改革事项正加速推进。采取关键性改革举措，破解兰西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展现状，将为全国统一大市场建设提供有益经验。