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4.“做实”新区发展权限
国家级新区获批之后,对于地方来说,一个颇为看重的就是省级经济社会管理权限。新区由谁来管,怎么管,成为当前行政体制下一个突出的问题。
肖金成告诉21世纪经济报道记者,天津滨海新区也碰过到这个问题,刚开始滨海新区只管规划、开发和招商,下面还有三个行政区塘汉大(塘沽、汉沽、大港),不属于新区而是隶属于天津市管辖,这就产生很多问题。
但通过行政体制改革,先是将塘汉大合并为滨海新区,再是撤销塘汉大工委和管委会,由滨海新区区委区政府统一领导街镇,调整行政区划,进行机构改革调整,解决了这一问题。
这除了国务院的批准之外,还需要考验地方的改革勇气和智慧。就滨海新区的行政体制改革而言,新区内部人士都认为这不是一件轻松的事情,其间废除、调整多家行政单位,涉及诸多官员和普通公务员的切身利益,直到现在行政体制改革工作还在继续深化。
对于滨海新区来说,成为一级政府之后,也就可以将新区按照一座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐来打造,在行政职务上,滨海新区区委书记、区长宗国英曾兼任天津市副市长,现在又成为天津市委常委。改变旧有行政体制之后,束缚滨海新区发展的矛盾大大减少,不过,这一经验很难复制到其他新区。
目前,除了浦东新区和滨海新区完成开发区向一级政府的转变之外,其他国家级新区还未看到这种希望。这并不妨碍一些地方开始把新区做实,赋予其新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的权限,不过在涉及跨行政区的地方,这种做法往往造成新区与行政区之间的矛盾。
这些矛盾也是传统开发区所遭遇过的,开发区轻装上阵只负责招商引资发展经济,而社会事务管理的包袱则甩给行政区,如果二者利益得不到平衡,就会造成开发区与行政区的矛盾。
这种矛盾表现最突出的就是在征地拆迁上,行政区不予配合,开发区有项目也无法落地。即使项目最终能落地,在基础设施建设和衔接上行政区不配合,比如常见的断头路等,使得项目无法真正运转。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,新区应该把规划区、行政区、功能区一体化,就是把行政区放在新区下面,做实新区。因为在新区这么大范围进行开发,必然会碰到行政体制问题,不解决就不能前进。行政体制不统一,各种错综复杂的矛盾就会浮现,造成行政区和功能区的分割,各搞各的。
不过陈耀认为,虽然行政管理体制问题对新区是件麻烦事,不调整的话将会面临土地开发、招商引资等方面的混乱无序状态,但不一定要走浦东新区和滨海新区那样成为一级政府的路子。
在理顺新区体制的过程中,应该如何保护行政区的正当利益,也是一个无法回避的问题。王圣学认为,应该像传统开发区和行政区之间进行利益分成那样,新区也应该与行政区进行利益共享,而非单靠行政命令来强行推进。
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