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随着天府新区获批，国家级新区数量激增至11个。

今年1月份西咸新区、贵安新区同日批复，一日两新区的节奏下，有人断言国家级新区开始进入“批发”时代，果真如此？

自从上海自贸区开始试点，地方对于自贸区的角逐热情空前高涨，相对而言国家级新区有些黯然失色。尤其是在自贸区模式向全国推广的背景下，虽然没有人说二者不可兼得，但要国家级新区还是自贸区，显然存在鱼与熊掌的优劣取舍。

从22年前浦东新区设立首个国家级新区开始，新区就被赋予探索试验开发开放的国家使命，一段时期内，新区以其获得政策支持的力度之大，更是成为引领改革开放的前沿。现在，自贸区走上开发开放的最前沿，从上海的经验来看，其开放程度空前。

历经22年发展，国家级新区尤其是新获批的众多新区，是否还能继续引领开发开放，在面临行政体制矛盾等诸多问题时，又能如何去解决，是当前必须面对的问题。在接下来的改革开放中，国家级新区应当扮演何种角色，它该何去何从？

1. 新区数量从严控到密集批复

随着2014年多个国家级新区的密集批复，新区批复速度越来越快，间隔时间越来越短，呈现加速之势。

1992年上海浦东新区的设立，开启了国家级新区时代。

“八十年代看深圳，九十年代看浦东……”这句流传甚广的话有无数个版本，但前两句总是不变。上世纪八十年代，深圳特区成为改革开放之初引领潮流的弄潮儿，而浦东新区则成为九十年代中国改革的风向标。

不过，在浦东新区之后的十多年内，虽然很多地方大搞新区建设，但此后14年时间里再没有国家级新区获批，直到2006年国务院正式发文，滨海新区才成为第二个国家级新区。

稀缺性使得国家级新区这块金字招牌显得异常珍贵。

彼时，以国家的经济实力而言，分散建设多个国家级新区力不从心。另一方面，这与当年国家抑制开发区热和圈地运动的考虑也不无关联。

上世纪九十年代全国各地掀起开发浪潮，各种开发区纷纷涌现，以开发区、工业园、科技园、大学城等各种名义圈地的做法成为普遍现象。此后，国家开始对开发区进行清理整顿，即使到现在这项工作仍未停止。

回到国家级新区，其布局和开发仍然谨慎。从浦东新区到滨海新区，国家级新区仍是限于沿海地区。与之后的新区最大不同在于，这两个新区最终做实，成为一级政府，拥有行政管辖权。

2010年，时隔4年之后，重庆两江新区获批，新区从沿海走向中西部，而且批复进度加速。

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀告诉21世纪经济报道，浦东新区、滨海新区这样的沿海新区主要任务是开发开放，而两江新区等中西部新区则是要带动当地城镇化发展。

在滨海新区获批国家级新区前后，综合配套改革实验区成为深化改革开放的一项热门区域政策。2005年从浦东新区开始，再到滨海新区，但这项政策并未局限于新区范围内，其实验的内容与范围也不一样，有大到山西全境，小到一个开发区，内容有的着重于能源经济，有的却侧重城乡统筹。综改区虽然在一个时期内成为改革的重点，但最终它并未替代国家级新区。

两江新区获批后，2011年浙江舟山群岛新区获批，2012年8、9月份甘肃兰州新区、广州南沙新区两个国家级新区接连获批，接下来的一年则没有再批一个，直至今年1月份开始，众多国家级新区获批令观者应接不暇。

新区密集落地的2014年，一个重要的背景是上海自由贸易园区的试验。2013年上海自贸区开始试验，到了2014年，自贸区模式所探索的经验也将向全国推广。

无论是开放力度还是推广强度方面，自贸区都全面领先于国家级新区。在自贸区浪潮的裹挟之下，国家级新区到底面临怎样的发展态势？