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导读

2010年，四川省60岁及以上的老龄人口数量为1311万人，2017年达到1751万人，七年间总共增加440万人，年均增加62.86万人，年均增长4.22%

作为人口大省，四川省人口发展状况，关系其未来经济发展的走向。另一方面，近一段时间来，四川拟培育省级经济副中心的计划亦与人口结构有着明显关系。

21世纪经济研究院分析师对近年来四川主要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的各项数据进行梳理后认为，除经济、产业等因素外，人口因素亦是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐竞争“副中心”的关键衡量标准。

即在目前四川省仍将处于经济下行压力加大、结构性调整突破困局的大背景下，哪座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能通过人口转型发展，推动四川省“人口多 、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情改变，哪座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐即有望成为真正的“副中心”。

人口老龄化挑战

提升人口城镇化质量是四川人口发展一个重要课题。

从四川省人口总体结构看，据国家统计局2017年统计年鉴，全国共有4个省的2016年常住人口超过8000万人。依次为广东省10999万人，山东省9947万人，河南省9532万人，四川省8262万人。

但就上述四省的城镇化率看，2016年河南省和四川省未超过50%。而如果从全国范围看，截至2016年末，城镇人口比重低于50%的省市区，亦集中于中西部地区，除河南和四川外，还包括广西、贵州、云南、西藏、甘肃和新疆。

而根据《四川省“十三五”人口规划》，2020年全省户籍人口将达到9374万人，较2015年增长272万人；常住人口在2020年达到8498万人，较2015年增长294万人。值得关注的是在四川省五大经济区的人口比重，将较2015年末的结构有所调整。

2015年末，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区的人口占比分别为43.7%、20.2%、25.7%、7.8%、2.6%。而2020年末，上述的比重变化为：45.9 %、18.5%、25.8%、7.2%、2.6%。

这意味着，除川西北生态经济区保持不变外，其余经济区的人口比重均有所调整。成都平原经济区将承担“十三五”时期的人口主要增长任务，比重较2015年末提高2.2个百分点，川南经济区则将下降1.7个百分点。

通过对2010年-2017年四川省人口年龄结构的统计，可以发现，应对人口老龄化是四川省“十三五”时期面临的另一个重大问题。

2010年，四川省60岁及以上的老龄人口数量为1311万人，2017年达到1751万人，七年间总共增加440万人，年均增加62.86万人，年均增长4.22%，占常住人口的比重提高了4.79个百分点，占常住人口在2017年达到的21.09%。

而进一步的统计结果显示，2017年四川65岁及以上老年人口总量仅次于山东，居全国第二位，占人口总量的比重仅次于辽宁和山东，居全国第三位。由此可见，作为西部重要的经济增长极，四川省目前老龄人口“数量大、比重高”的特征进一步显现，而且老龄化发展速度明显快于全国。

更值得注意的是，农村地区老龄化的现象亦逐渐增长。有统计显示的2010年-2015年，5年间四川农村60岁、65岁及以上老年人口所占比重分别提高了4.61和2.85个百分点，提高速度分别比城镇快2.04和1.34个百分点。四川农村老年人口所占比重不仅比城镇高，而且增速快，由此反映出农村人口老龄化形势较城镇化更加严峻。

21世纪经济研究院分析师认为，在四川省经济与全国一样，依然处于转型升级关键时期的背景下，如何破解人口老龄化带来的劳动力紧缺和社会问题，是该省经济能否持续健康稳定发展的关键。更为重要的是，作为经济发展不平衡的地区，四川省“老少边穷”地区人口与社会发展进入攻坚期，老龄化尤其是农村人口的老龄化，对于实现精准脱贫将带来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的挑战。

全面二孩改善人口结构

在此方面，两个关键的信号是，外省务工的农民工的持续回流、二孩政策全面放开后的新增人口数量，成为了该省缓解人口老龄化趋势的一个重要的措施。

如来自四川省统计局的数据显示，2010年是四川常住人口数量的一个拐点，常住人口总量减少到8041.8万人，2000-2010年间累计减少193万人，平均每年减少19.3万人。

但自2011年起，四川常住人口总量开始逐年递增，保持较大增长幅度。2017年四川常住人口8302万人，比2010年8041.8万人累计增加260.2万人，创2000年来四川常住人口总量的新高。其中2011年-2017年各年增加8.2万、26.2万、30.8万、33.2万、63.8万、58万和40万人，平均每年增加37.2万人，常住人口规模实现连续7年增加，尤其是2015年、2016年、2017年增加较多。

21世纪经济研究院分析师认为，四川省人口总量的增加，一个重要的因素是随着该省GDP总量的增长，人均收入显著提高，吸引了大量过去在沿海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐打工的人口回流。

但目前，主要吸纳农民工就业的四川省部分产业出现了增速下降等问题，因此在未来如何稳定经济发展，促进农民工就业，是缓解该省老龄化趋势的关键。

同时，全面二孩政策实施后也取得了明显效果，2010年-2015年，四川总出生人口478.5万人，年均出生人口79.8万人。2015年底国家实施全面二孩政策后，2016年、2017年共出生180.1万人，年均出生人口达90万人，比常年多出生10万以上。

在人口老龄化的背景下，通过二孩新政是改善四川省人口结构的重要措施。因此根据《四川省“十三五”人口规划》，“落实全面二孩生育政策新政”被列为“十三五”时期四川省人口工作的首要工作。

但来自四川省统计局的调查显示，2018年上半年，“全面二孩”政策效果却有所放缓。从调查的42个村（社区）居委会登记的怀孕人数看，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、镇、乡村三级村级单位登记的怀孕人数较2017年上半年出生人数均有不同程度减少。

21世纪经济研究院分析师认为，加强教育配套设施的建设和缓和妇女生育和就业矛盾，是进一步刺激二孩出生率的关键。如四川省应该健全完善生育保障政策，加强政府扶持力度，给生育家庭提供相对较高的生育社会保障待遇，增设二孩育儿假、减轻二孩母亲育儿的经济成本和时间成本。

区域人口集聚模式有待创新

具体的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐方面，从2016-2017年四川省主要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的常住人口变化情况看，各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐均出现不同程度的人口流入情况。

如绵阳市的常住人口从481.06万人，增长到483.56万人， 德阳市从352.0万人增长到353.2万人。而南充、宜宾、泸州和达州亦有1万-2万人左右的增长。

但从各新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐常住人口和户籍人口的数量变化情况看，在四川省经济总量排名前列的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中，除成都市常住人口高于户籍人口外，其余新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐均呈现人口净流出情况。

从2017年末的户籍人口数量观察，除成都市外，南充市以732.69万人排名全省第二，是四川省的人口“次中心”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

就人口城镇化率观察，6座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中，仅属于成都平原经济区的绵阳市和德阳市的常住人口城镇化率超过50%。

其中，排名四川省GDP第二的绵阳市，户籍人口536.82万人，年末常住人口483.56万人，常住人口城镇化率51.01%，德阳的户籍总人口387.7万人，年末常住人口353.2万人，城镇化率51.0%。

而户籍人口排名全省第二位南充市，城镇化率仅46.5%，而达州市的城镇化率最低，为43.92%。

在目前四川省的人口流动模式发生新变化的背景下，上述新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐除了要在经济总量上实现进一步增长外，亦应该重视人口分布与产业集聚、城镇建设不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题。

因此，如何推动上述区域人口集聚模式的创新，提高人口城镇化发展质量是未来四川各大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐竞争提升的关键。