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一脉山水 阳光怎共享
反哺亟待统筹,造血扶贫呼唤创新思维
京津冀的农村,看似一样的山一样的水,其实大不同。河北的贫困地带守着大山没饭吃。
“近些年,我们县关停压缩了59家大中型企业,全面舍饲禁牧,大规模的封山育林、退耕还林还草、稻改旱……”赤城县的干部说,贫困的部分原因是交通闭塞、基础条件差,部分原因是遵循生态约束政策,为京津保水源、挡风沙、送清风做出贡献。
同样的难题,首都怎么破?
北京山区的门头沟、延庆、密云等区县,也是产业发展有“红线”的生态涵养区,10余年前,与河北环首都的县,差距并不大。但最近10年,北京郊区农村发生大变化。
变化,主要缘于政府加大投入。2006年北京实施让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来的“三起来”工程,推进街坊路硬化、安全饮水、污水处理、户厕改造和垃圾处理五项基础设施工程。“五加三”,各级财政至今已投入近300亿元。
更重要的是,对涵养水源、生态的郊区区县,北京市一级有充足的转移支付。
同贫困作战,河北从未停歇。仅2012年和2013年,全省每年脱贫人口都超过了100万,贫困县农民人均纯收入增幅超过全省平均水平。但是,受限于历史的积累、现实的财力、人口的数量,京津与河北的农村差距仍然巨大。要比照北京的力度来反哺农村,河北有心无力。
硬骨头该如何啃?
输血不可少!河北省扶贫办的政策建议和北京市主要领导的战略思考不谋而合,“生态补偿”“转移支付”“对口支援”是重合的关键词。
三地间生态补偿有过不少合作,但力度还有待加强。跨越行政区划的反哺农村,需要高层面的顶层设计,统筹安排。
造血更重要!河北省这两年以改革精神、创新思维抓扶贫:金融扶贫、产业扶贫、人才扶贫、社会扶贫……
钱生钱,四两拨千斤,河北引导信贷资金投向扶贫,对环首都扶贫攻坚示范区,每县每年给予5000万元担保资金,支持建立融资担保平台。最贫困的人连启动资金都没有。怎么办?引导金融机构用新的担保方式,用土地收益权担保,林权担保。
另一探索是发展农村的股份合作制企业,实现“劳动的联合”。脱贫难度大的贫困家庭,将土地和扶贫资金入股,管理经营销售“听企业的”。赤城县的黎家堡村有一家养猪公司,回乡养猪的大学生投资166万元,村集体用土地入了股,几十户贫困户也入了股,一年利润200多万元,村里分了80多万元。“老百姓过去哪见过这么多钱。”
希望田野 潜能咋释放
破解“三有三缺”,城乡联动孕育市场力量
农村要发展,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐必须拉一把,最终靠土地迸发出的内生动力。
对北京“三农”,牛有成有一个判断:农村有资源缺要素,农业有基础缺投入,农民有需求缺服务。“多年努力后,农村变化大,但‘三有三缺’仍未根本解决。”近两年,北京开始实施让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的“新三起来”行动。
农用地,放活经营权;集体经营性建设用地,集约利用,“腾笼换鸟”。通州的国际种业科技园区,流转土地3.2万亩,吸引50多家科技机构和企业,农户人均土地流转收益每年3500元,还解决了1600多名农民的就业。
在天津,农业物联网的应用让现代农业更“智慧”。天津静海生宝农民合作社里,几十个蔬菜大棚的情况尽在几台电脑的“掌握”中。屏幕上一张张动态曲线图记录着24小时棚内空气、土壤温湿度等信息,一旦有需要,还能自动或远程控制执行灌溉、卷帘等操作。合作社理事长顾靖说:“以前种菜凭经验,容易出现误判,现在靠仪器,管理更科学。”
天津市今年还将加大深化农村重点领域改革力度,着重实施推进确权颁证、创建示范合作社、加快“三权”抵押融资和赋予集体股改权利等四大举措。
改革的力量日益凸显。北京远郊农村,有不少闲置的宅基地。过去,市民与村民私下流转,既无法律效力,又易损害农民利益。牛有成介绍,北京拟在怀柔试点闲置农宅对接新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐养老需求,不搞一家一户出租,而是由村集体统一经营,保留农宅外观,不搞房地产开发,由专业化公司对接新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐老人。“一是把农民的资产盘活,二是满足新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里面养老的需求。关键是通过改革,让城乡要素真正流动起来。”
协同发展,共建美丽乡村,京津的改革思路、资金资源和广阔市场,都是河北可借鉴、借力之处。
河北承德把林果业确定为脱贫致富的基础性产业,同时因地制宜发展中草药产业、食用菌产业。“依靠京津大市场,优质苹果1个卖60元。”当地农民吕亚清,过去打工,这几年回到家乡搞养殖,与北京首农集团下属公司签订了供销订单。
张家口现在每年向京津供应蔬菜250多万吨。北京天津也高兴,滨海新区一家蔬菜市场负责人说:“河北菜越多,市场里的菜价越划算。”
尊重市场的力量,破除省市界限的产业协作,有广阔的空间。首农集团在河北定州建设现代循环农业科技示范园区,一期今年将建成投产,附近的两个村主动要求纳入规划,加快发展。
北京密云县与河北承德市交界处,这里的司马台长城,承德的避暑山庄,世界知名。密云县委书记汪先永说,两地旅游相互促进,串联的旅游线路一定会开起来。
北京延庆县与河北张家口农业合作早已轻车熟路。延庆与张家口的怀来县,共同打造“延怀河谷”葡萄产业品牌,正在申请地理标志,两县27个乡镇受益。“山水相连、地缘相接、人缘相亲,我们抱团发展有基础、有需要。”延庆县委书记李志军说。
一靠改革,二靠协同,土地中蛰伏的力量释放出来。“一个个生态富农项目很快就在昔日的风沙源落地生根。”河北丰宁满族自治县小坝子乡党委书记张国强说。
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