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一个权威规划师眼里的京津冀协同发展10年

2024-02-27 09:54 来源:新华社

导读

作为京津冀协同发展10年的亲历者,北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院院长石晓冬感慨万千:回过头来看,规划发挥了重要的战略引领作用,特别是北京超前进行减量发展,通过前瞻布局、系统谋划,倒逼发展方式转型。

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“祖籍河北保定,出生于北京,毕业于天津大学新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划与设计专业。我自己就是京津冀协同发展的一个鲜活例子。”

每次在京津冀三地调研,北京市规划和自然资源委员会总规划师、北京市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院院长石晓冬都喜欢聊这个段子。

2014年2月,京津冀协同发展上升为国家战略。石晓冬先后深度参与了新版北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划、首都功能核心区控规等多项重大规划的编制和实施。

“事非经过不知难”。回顾这10年,作为亲历者,石晓冬感慨万千:回过头来看,规划发挥了重要的战略引领作用,特别是北京超前进行减量发展,通过前瞻布局、系统谋划,倒逼发展方式转型。

一系列重大规划接连出台:2015年6月,京津冀协同发展规划纲要印发;2017年9月,北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划获批;2018年4月,河北雄安新区规划纲要获批;2018年12月,北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐副中心控规获批;2020年8月,首都功能核心区控规获批……

大到总体规划、专项规划,细到街区控规,数百项规划凝聚着从中央到三地的战略眼光和精密布局,犹如贯穿协同发展的经脉,将三地紧密连接。

10年前,首都北京深受“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”困扰。同时,京津冀三地存在经济发展差距大、资源环境超载、大气环境污染严重等问题。

“我认为协同发展规划理念中最主要的特点是,不囿于北京一地,而是在更广阔的范围内谋划首都功能布局。从国家层面推动整个区域平衡、可持续发展。”

2017年9月,新中国成立以来的第七版北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划获批。石晓冬认为,总规瞄准迈向中华民族伟大复兴的大国首都,提出了2035年和2050年两步走的宏伟目标。

此后,河北雄安新区规划纲要和北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐副中心控规也先后获批,通过“两翼”集中承载非首都功能疏解。

实现“都”的功能,推进“城”的发展,北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐副中心是生动的例证。近年来,副中心“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐绿心”景色宜人,三大文化建筑拔地而起,运河商务区华灯初上,一座崭新的“未来之城”在古运河畔崛起。

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这是2023年12月16日拍摄的北京艺术中心外景。新华社记者 彭子洋 摄

石晓冬说:“这些巨大变化,正是长期按照规划执行的生动体现。规划的准确性和远见正在接受历史的检验。”

在他看来,北京从“增人增地”转变为控制人口总量,集约建设用地,使人口与资源环境相匹配,同时对老城进行重组,提升服务保障民生,让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更加安全宜居,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间结构进一步优化。

北京的“减”,换来了京津冀的“增”。

10年来,北京退出一般制造业企业超3000家,疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个,城乡建设用地减量130平方公里,实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标。而京津冀三地的经济总量,则连跨5个万亿元台阶,达到10.4万亿元,按现价计算,是2013年的1.9倍。

事实上,一项重大规划的编制绝非易事,往往要经历漫长的讨论和决策。例如,首都功能核心区控规的编制工作历时近3年,由首都规划建设委员会专家、京津冀协同发展专咨委专家等领衔,北京市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院等设计单位共同参与,北京市、区各部门也从规划实施角度参与到规划编制中。

“过程中,规划部门对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类权属的土地,甚至1万多棵古树,都进行了深入分析研究。”全程参与规划编制的石晓冬说。

近年来,石晓冬在各种场合积极宣传和阐释首都规划的意义与实践。在纪念北京建都870周年专家座谈会、北京国际新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计大会等活动中,都能看到他向公众讲述首都规划发展的身影。

“关于新时代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计新容量的思考”“北京TOD分级分类探索”……在他的微信朋友圈里,经常能看到关于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展最新研究的分享。

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位于北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐副中心的大运河森林公园(2023年5月9日摄,无人机照片)。新华社记者 鞠焕宗 摄

数月前,石晓冬多了一个新身份——京津冀国土空间规划协同专题工作组的副组长。2023年7月,北京市、天津市、河北省联合组建了京津冀协同发展联合工作办公室,下设15个专题工作组,规划协同专题工作组是其中之一。

石晓冬说,专题工作组正在编制《现代化首都都市圈空间协同规划(2023年—2035年)》,充分发挥三地联合协作机制的优势,将所有专题工作组,包括交通、生态、产业等,全部纳入到这一规划中,不再拘泥于传统编制规划的先编后审,实现三地协同并进。

“首都都市圈范围约占京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群面积近八成,把它建设好,将搭建起京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的主干构架和重要支撑,为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的高质量发展奠定坚实基础。”他说。

由于首都都市圈横跨三地,在资源要素配置、基础设施建设、职住平衡等方面难免受到跨行政辖区的影响。石晓冬认为,这正是突破瓶颈、畅通阻塞的契机。因此,首都都市圈规划的关键,就在于基于中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的辐射带动作用,更好实现全面协同,包括体制机制、资源要素、基础设施、产业、生态环境等方面。

石晓冬说:“通过规划协同,充分调动市场要素流动,为实现京津冀世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群目标打好坚实基础,努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。”

“作为跟三地都有渊源和感情的人,我相信,一茬接着一茬干,京津冀协同发展的路必将越走越宽广。”他说。

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