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破败的棚户区，是否注定只能“等拆迁”

棚户区改造成为时下热议的话题，却很少涉及棚户区前世今生的讨论。一般认为：棚户区是影响市容、滋生罪恶之地，铲除之就能改善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活品质。本文以上海棚户区从近代至今的变迁为例，考察棚户区的内涵，剖析棚户区改造的实质。

自上海开埠，其新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化发展便在全国独领风骚。19世纪，外国人、本土巨贾，以及受过近代高等教育的青年等，不断进入公租界与法租界。与此同时，亦不断有贫穷居民摇“毷毷船”来到上海。毷毷船虽条件简陋，却是贫苦人家在上海的立锥之地。

随后，一些毷毷船因年久失修，搁浅在黄浦江岸。久而久之，便形成近代上海棚户区的雏形：滚地龙（连片的棚户，好似龙形）。滚地龙条件略好于毷毷船，但其住宅条件仍十分恶劣：棚户由草与泥土搭建而成；居民只能爬进爬出。

再后来，一些经济条件较好的棚户区居民得以采用瓦片搭建棚户。随着上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化与工业化的发展，棚户区从黄浦江向苏州河及内陆拓展。

由于公租界与法租界立法禁止棚户搭建，棚户区只能积聚在租界周边。于是，一边是闻名世界的东方小巴黎，一方是“粪便和垃圾成伙伴，疾病和死亡结亲家”的棚户区。两个体系，两种命运。

即便如此，仍有大批贫苦移民摇船而至。当时的农村，人们食不果腹。在上海，人们至少可以去工厂做工，换取一日三餐。从这个角度，若拿上海与中国其他地方相比，又是“两个体系，两种命运”的格局。

1928年，国民政府以棚户区有碍上海“市容观瞻”为由，筹建平民住所（相当于廉租房），力求解决棚户区泛滥的困境。

1931年，790间平民住宅投入市场，立即被一抢而空。平民住宅供不应求。随后，“八一三”淞沪抗战爆发，平民住宅建设就此中断。

八年抗战期间，上海的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设遭到严重损害，棚户区数量进一步增加。

内战爆发后，大量苏北移民为避战火来到上海，使棚户区数量出现井喷。国民政府为解决棚户区问题不可谓不卖力，然而非市场化的平民住宅建设，相比快速扩张的棚户区，无异于杯水车薪。

1949年建国后至1958年，上海棚户区面积相对稳定。从1958年至1964年，棚户区面积急剧上升。随后至1978年，棚户区面积基本保持稳定。直到1982年，棚户区面积才低于1949年前的水平（从400余万平方米下跌至291万平方米）。