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导读

2024年6月22日，2024年中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会总体规划专业委员会年会在大连成功召开，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、总体规划专业委员会副主任委员，上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院党委书记、副院长熊健在会上作题目为《全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展趋势下的上海空间战略选择与“创新之城”建设》的主旨报告。

熊  健  中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、总体规划专业委员会副主任委员，上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院党委书记、副院长

建设创新之城是国家赋予上海的重要战略使命。2014年5月，习近平总书记在上海考察时提出“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”，2017年国务院批复的“上海2035”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划中提出上海要建成卓越的全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，并将创新之城、人文之城和生态之城作为三个分目标。2023年11月底，习近平总书记考察上海时再次强调要以科技创新为引领，持续提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能级和核心竞争力。十年来，上海牢记习总书记的嘱托，已形成国际科技创新中心基本框架，正在从“建框架”向“强功能”迈进。面向未来，将从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展坐标出发，进一步树立全球视野和战略思维，深入研究全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展趋势，特别是全球新经济趋势和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐创新空间演进规律，希冀为上海建设创新之城拓展思路。

1 上海的“全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”发展坐标

为有效推进“上海2035”实施，更好研判上海作为“全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”的发展坐标，按照“上海2035”建立的“监测—评估—维护”全过程、常态化和制度化管理机制，上海已连续四年开展“上海2035”的实施评估年度监测和实施评估，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展总体呈现五方面特点。

一是综合实力跃上新台阶，位于全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐网络中的第二方阵，“标兵尚远，追兵已近”。全市生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶。2023年上海全年实现地区生产总值4.7万亿元，比2022年增长5.0%。在全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“榜单”排名中，上海与伦敦、纽约等顶级全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相比，在科技创新、文化软实力、生态环境和营商环境等方面仍需进一步提升。

上海在各榜单中的排名（根据各榜单整理）

二是创新之城建设方面，“五个中心”建设阶段目标如期实现，但核心功能“量”强“质”弱。上海在口岸进出口规模总量上连续13年保持全球首位，科技创新资源保持领先，但国际金融中心地位、航运金融交易规模、创新人才集聚等方面仍需进一步提升。

三是人文之城建设方面，在文化大都市建设和高品质设施建设方面取得显著成绩，但在国际互动和引领潮流的潜力等方面存在短板。上海“一江一河”滨水公共空间建设成效显著，街道品质不断提升，催生出浓郁的街道咖啡文化，是全球咖啡馆最多的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。同时，随着“15分钟社区生活圈”行动的推进，社区公服设施覆盖率持续提升，但设施规划建设和需求错配现象同时存在。

四是生态之城建设方面，生态底板锚固，生态环境建设展现新面貌，但在“双碳”目标的要求下，绿色低碳发展水平和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全韧性仍需提升。

五是空间支撑方面，上海仍将长期面临资源紧约束态势，用地绩效亟待提升。市域空间结构持续优化，但“一极集中”依然突出。中央活动区集聚了最大规模的就业人群，重点地区就业明显增长，但新城成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设主阵地，人口导入效果仍低于预期。

2 全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展趋势与上海空间战略导向

（1）当前全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展趋势与热点

全球各大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐面对新机遇与新挑战，正积极开展创新性规划建设实践，呈现出五方面趋势与热点：一是以新经济抢夺竞争高地，加速多样化经济复苏；二是注重多元风险综合评估，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐全维度韧性水平；三是强调包容性发展理念，持续开展精细化的更新营造；四是积极响应全球气候变化，加速危机下的共同行动；五是拥抱新科学技术革命，探索未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的超前谋划。

（2）全球新经济发展趋势与创新空间特征

从全球新经济发展趋势来看，数字经济、绿色经济、生物经济成为全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐科技创新与产业竞争的重点领域。在空间上，全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也正加快新经济战略布局，充分发挥中心区人才、科研机构、风险资本等要素集聚优势，打造面向新经济的创新城区，通过构建创新生态系统、优化创新要素布局、增加创新服务平台供给、打造创新应用场景等举措，促使新产业、新业态、新模式的不断涌现。

总体而言，“新经济”是在新一轮科技革命背景下，由信息技术带动、以高新科技产业为龙头的经济模式，其创新是市场导向的、开放式的，且依赖于产学研用高度协同、大中小企业融通共生的“热带雨林”式创新生态系统，呈现出创新要素高度集聚、创新环节紧密链接、创新产品快速应用等特点。与之相适应的创新空间也因此呈现出区位中心化、要素集群化、用地混合化、场景遍在化的总体趋势。

1）区位中心化，即科技创新呈现回归全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中心区的趋势。新经济企业往往需要靠近创新引擎机构和大型风险资本市场，与庞大的客户群体、创意设计师之间开展紧密互动，实现新产品的研发、应用和新企业的孵化、成长。另一方面，创新城区通常拥有大量的咖啡馆、酒吧、餐厅、博物馆、美术馆等“舒适物”（Amenities），成为吸引创新人才集聚的重要磁石。例如，纽约“硅巷”紧邻百老汇剧院集群与艺术家集聚的SoHo区，为创新人才提供多样化的文化体验。同时，又形成由“极客”、工程师、科学家、创业服务中介、风险投资者等紧密互动的“科技社群”。

2）要素集群化，即需要围绕创新引擎机构营造创新生态圈。大学、科研机构、医院、科技领军企业等创新引擎机构是新经济产生的源头，全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐积极依托这些机构及其邻近地区构建创新生态网络，实现科学、技术的产业化过程。例如，纽约为强化科技创新功能，实施了“应用科学”计划，在曼哈顿地区引入康奈尔大学，打造罗斯福岛科技园区。

3）用地混合化，即创新空间呈现小型化、混合化趋势。新经济的孵化与转化需要大量紧邻引擎机构的嵌入式创新服务空间，也需要更为混合化的土地利用方式。例如，巴黎在市中心将老旧火车站改造为世界最大规模的孵化器Station F，可容纳1000多家初创企业，并提供30余项企业成长辅导项目。纽约、伦敦近年来在积极探索工业用地垂直复合化、功能混合化布局新模式，尝试取消小规模、无污染生产与办公、商业、居住等功能的混合限制。

4）场景遍在化，即新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间要成为面向未来的“生活实验室”。新经济领域的核心技术快速应用，促使虚拟空间与实体空间交叠、融合、嵌入，形成多样化、虚实融合的创新场景，如东京打造“智慧东京先行区”、哥本哈根聚焦绿色低碳打造的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐解决方案实验室，都试图在中心城区加快布局新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活实验室。

罗斯福岛康奈尔创新研究院 巴黎Station F孵化器

（3）上海空间发展战略导向

面向未来，上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展应充分把握本质规律、回应民众关切、顺应国际趋势，在五方面加强前瞻谋划。一是关注新一轮全球经济竞争机遇期，为数字经济、生命经济等产业新赛道的发展预留空间，同时重视高端制造业发展的战略要求，为产业能级提升持续赋能。二是关注新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合运行变化，提升空间治理韧性水平，既包括都市圈层面有效的空间协同机制、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐层面的韧性体系，也包括社区层面多元共治的治理模式。三是关注超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口多样化、多层次需求，创造开放共享的生态人文环境，建设属于人民、服务人民、成就人民的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。四是关注气候变化整体趋势与风险影响，加强政策体系建设与基础设施保障。五是关注数字技术对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式的重大影响，加快以人民为中心的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数字化转型。

3 上海“创新之城”发展的对策建议

（1）“创新之城”内涵与目标

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“上海2035”将内涵发展作为理念之一，其导向就是要实施创新驱动，将创新作为引领发展的第一动力，激发新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐活力。

从上海“创新之城”的目标内涵来看，“五个中心”是核心，在已有基础上，应依托国家创新体系建设，充分发挥服务长江经济带的龙头新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和“一带一路”建设桥头堡的作用，带动形成具有全球竞争力的长三角世界级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，基本建成具有全球影响力的科技创新中心。

（2）上海创新空间发展现状评估

经过多年的发展，上海创新空间已形成一定的空间格局。从机构类型来看，创新策源机构，尤其是科研机构和重点实验室在主城区的集聚程度较高；企业技术中心、外资研发机构等应用研发机构与众创空间、孵化器、加速器等创新孵化机构分布倾向于分布在产业化程度较高的空间。从产业类型来看，上海先后发布了3批共53个特色产业园区，面向十大门类，总面积200平方公里，可供产业用地40平方公里，可供物业2900万方，是新经济的主要承载空间。从空间布局来看，郊区主要依托产业基地、产业社区布局面向新赛道的特色产业园区，市中心主要通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新布局特色产业园区，在空间载体上呈现多样化的形态与模式，如围绕滨水区更新的创新楼宇、向创新城区转型的产业园区、功能提升的文创园区等。

但对照新经济的发展特点与要求，仍存在几方面问题。一是上海在创新引擎机构带动能力不强，创新转化与孵化功能相对较弱。二是特色产业园区布局与创新要素耦合程度较低。主城区范围内只有25%的企业技术中心、22%的外资研发机构和12%的创新孵化平台位于特色产业园区内。三是产业用地功能混合程度不足，难以满足企业创新全链条一体化布局需求。去年上海已出台《关于促进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能融合发展创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》，目前正在加快探索中。四是面向未来的应用场景布局还不够丰富，数字化转型示范区仍需面向使用场景和实际需求进一步研究探索。

（3）上海创新空间政策优化提升思路与对策

上海主城区集聚了大量的创新资源要素，是上海创新发展的主阵地。在科技回归中心城的大趋势下，上海主城区应发挥科创资源要素集聚优势，进一步增强“中心辐射”功能，打造全球新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐创新试验场，引领市域与长三角区域创新。同时，各区也应积极打造创新城区，形成开展创新创业活动的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合发展片区，汇聚行业领先的研究机构和企业集群，并与初创企业、孵化器和加速器联动，为企业创新营造热带雨林式的产业生态。

热带雨林式创新产业生态示意图

一是围绕创新引擎机构，优化特色产业园区布局。以大学、科研机构集聚区与大学科技园为基础，布局大学驱动型的特色产业园区。围绕医学院与三甲医院等科研与临床资源集聚区，布局生命科学特色产业园区。依托科技领军企业打造数字创新生态系统，布局数字经济特色产业园区。

二是盘活存量空间资源，增加低成本空间供给。一方面，鼓励利用冗余商务办公空间，植入众创空间、孵化器、加速器、共享实验室等不同类型的创新创业空间。探索开展“科技楼宇”认定，构建楼宇内的科创产业空间新生态，按照“一楼一策”原则，明确为新经济企业提供的空间面积与租金标准。另一方面，发挥国企平台作用，促进文创园区等存量工业用地高质量利用。鼓励国有企业带头盘活存量空间，加快导入数字创意、时尚消费品等新经济产业门类，探索文创园区内的工业厂房、仓库的复合利用，打造面向新都市制造的“文化+科技”复合型创新空间。

三是增强产业用地功能混合，加快探索新型产业用地。根据新经济发展需求，优化主城区产业用地利用模式，加强用地功能混合政策支撑，进一步鼓励单一产业地块用途兼容。鼓励提升工业用地内以研发、商务金融等用途为主的嵌入式创新空间比例。以特色产业园区为政策试行推广范围，鼓励采用综合用地类型，根据企业需求，在出让前确定其工业生产、研发、商务金融、商业、物流仓储等功能比例，实现符合企业创新链的定制化空间供给。

四是强化数字赋能与场景营城，打造全域泛在的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活实验室。以特色产业园区、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各级公共活动中心、社区生活圈为主要载体，探索生产型、商业型、生活型等不同类型的应用场景，加快主城区数字科技全域赋能，结合主城区内整体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新地区，加快布局无人驾驶城区、零碳园区、氢能社区等未来概念城区项目。

科技创新已成为塑造国家竞争优势，影响和改变全球竞争格局的关键变量。2023年底召开的中央经济工作会议中，习近平总书记提出“以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”的新要求，科技创新如何为新质生产力赋能，空间规划如何为创新赋能，需持续研究与探讨。创新虽不能被规划，但规划可以激发创新、引导创新、让空间更符合创新发展的规律，更好助力“创新之城”建设。

供稿单位：中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会总体规划专业委员会