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1946年，“大上海都市计划”土地使用总图初稿完成，右下有鲍立克、钟耀华等主要规划专家的署名。

上海江湾地区有着一系列民国建筑和以“国”字、“政”字开头的路名，它们为1930年代的大上海计划留下了些许遗产和痕迹。雄心勃勃的大上海计划以江湾为市中心区，建筑道路、市政府大楼和其他公共设施，最后因为1937年淞沪抗战被迫停止。但不为人知的是，就在内战爆发之际，当时的上海市政府三易其稿，为上海全行政区的未来50年做了详细的市政规划，即“大上海都市计划”。“大上海都市计划”于1945年10月启动，1946年完成初稿，1949年6月完成三稿，1950年经时任上海市市长陈毅的批准，特予刊印三稿。

“大上海都市计划”最终只停留在图纸上，并没有付诸实施，因而最后只为上海史研究者、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学者知道，并作为研究参考的对象。这批“大上海都市计划”稿，在上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院保存了60多年后，经该院整理编辑，日前由同济大学出版社完整出版。这些档案记录了60多年前上海一批社会精英对未来上海的美好规划和想象，他们为未来几十年的上海规划好了铁路线、港口、机场、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐铁路、高架、高速公路等。上海目前已经启动了新一轮新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划，即面向2040年的“2040新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划”，60多年前的“大上海都市计划”依然能给规划者提供某些参考。

“为将来的新上海留下规划”

“大上海都市计划”是1945年抗战胜利后，为适应战后上海的重建和复兴，巩固和发展上海在全国的作用地位而编制的。当时的上海市政府设立上海都市计划委员会，编制了“大上海都市计划”。1946年8月，上海市都市计划委员会成立，共有委员28人，当时的上海市长吴国桢任主任委员，工务局局长赵祖康任执行秘书，其他成员来自于建筑、金融、工商、政法界，甚至还有医生。吴国桢在委员会成立大会上首先回答了这样一个问题，战后上海都还没有恢复，为什么要做这样一个远大的计划？吴国桢的回答是：“本人觉得，即使为复兴工作，也要先确定今后都市建设标准，规定大纲及目前施政准绳。如全市分区：商业区、住宅区、工厂区、码头区等，当然有天然条件，但区划必须有规定，而后施政方有办法。若谈到花园都市，那么更要有计划了。外界以为都市计划为纸上谈兵，事实上并不如此。”

此后这个委员会存在了3年，1946年底初稿完成，1947年二稿完成，1949年5月上海解放，委员会并没有随旧政府倒台而自行解散，一直坚持到1949年6月三稿完成。“对他们的工作，陈毅也是肯定的。因为未来上海还是要发展的。”同济大学建筑与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学院新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划系教授栾峰对早报记者说，“从一开始，这些专家很明确的，就是要立足长远，就是为上海，不是为哪个党派，也不太在意政局变化，而是要把事情做好。所以到1949年，他们还在做，目的很简单，就是要为将来的新上海留下规划。”

李德华：我当时只是一名技师

栾峰教授的老师李德华先生当年就曾参与到“大上海都市计划”中，九十高龄的李德华先生还为刚刚出版的《大上海都市计划》写了前言。李德华先生曾回忆他在“大上海都市计划”里的角色：“我是作为技师参加这项工作的，相当于现在的技术员，在工作中主要承担助手职责。工务局里具体参与‘大上海都市计划’工作的只有我一名技师……我和另外一位工作人员列席讨论会，由我负责英文记录，另一位负责中文记录。第二天上午，由我对前一天的讨论内容进行整理。下午，前来协助工作的圣约翰大学高年级工读生会赶到工务局，有7-8人。由我带领他们，根据前一天专家讨论的要求，进行具体的绘图等工作，供当天的专家讨论使用。”

栾峰对早报记者说，当时的“大上海都市计划”委员会专员钟耀华先生起到了非常重要的联络工作，招募了许多人才去为“大上海都市计划”工作，李德华先生就是由钟耀华先生招募进去的。钟耀华先生和李德华先生后来都是同济大学新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划专业的创始人。李德华先生1945年毕业于上海圣约翰大学，1944年该校开设了现代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的理论课程，所以圣约翰大学与“大上海都市计划”的关系极为密切。圣约翰大学的现代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划课程的教授者是德国人鲍立克。从某种意义上，鲍立克主导了“大上海都市计划”的制定。栾峰说：“鲍立克的作用是比较突出的，李德华先生当年实际上也是鲍立克在圣约翰的学生，李德华后来离开委员会后，就去了鲍立克的事务所工作。”

鲍立克的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划课程当时是圣约翰大学建筑系的一门课，后来就随建筑系整体搬到了同济大学，钟耀华和李德华两位先生也就都到了同济大学，成为该校新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划专业的创始人。“一方面，鲍立克主导的‘大上海都市计划’留了下来，另一方面，他在圣约翰大学的课和那些学生也传承了下来。”栾峰说，“李德华先生是很肯定鲍立克的，核心技术方案是他定下的，他在‘大上海都市计划’中的影响真的很大，他代表的是德国的传统，也就是包豪斯的传统。”鲍立克于1949年10月离开上海回到东德（民主德国），在那里，他成为最重要的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划专家。

与当时世界先进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划理念和水平一致

“大上海都市计划”是上海结束百年租界历史后，首次编制的上海市全行政区完整的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划，也是中国第一部现代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划。“大上海都市计划”在分析总结上海历史、地理、自然、社会环境的基础上，以全球的视野、区域的角度、客观的态度、严谨的方法，首次探索上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划，并系统引进了西方现代社会规划的思想。虽然最后没有实施，但其规划理念给上海日后的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划和建设带来了深远的意义，并对上海发展建设具有重要指导意义。

“在我看来，‘大上海都市计划’在当时是跟国际接轨的，跟当时世界先进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划理念和水平是一致的。”同济大学教授孙施文对早报记者说，他举了英国在1944年的大伦敦规划为例，该规划是为战后的伦敦发展所做的，但它也不是只针对原有的伦敦这个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，而是把规划放在更大的范围内，看未来发展的可能。大伦敦规划是对二战前主要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划理论的一个大集成，‘大上海都市计划’也有类似的作用，它把当时很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划理念结合在一起，探索上海未来发展的可能性。比如对人口预测、空间安排、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐内部以及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与区域之间的理论做了很好的运用。而且两者的年份也差不多，非常类似。所以‘大上海都市计划’当时确实是与世界接轨的，站在世界前沿。”

“大上海都市计划”与大伦敦规划不同之处在于上海的工业发展水平，孙施文教授说，以当时中国的情况来看，工业革命才刚刚起步，所以“大上海都市计划”里有工业带设计，然后配套居住区，“这给我们很多启发，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不该是大饼式的蔓延，而是有组团的，有中心的，从邻里单元往外发展。”

“大上海都市计划”第一稿完成的时候抗战结束，内战刚刚爆发，但当时的国民政府和上海并没有财力实施。另外，在当时行政规划上，青浦、松江、嘉定还属于江苏，但后来规划图是跨行政区划的，人口、财力、行政规划，这些当时都有过激烈争论。栾峰对早报记者说，“在我看来，大的规划还是要基于将来的统筹，而且就是要不那么切实际的，是未来的需要，所以这（大上海都市计划）是一个非常长远的规划。可是现在看，当年规划里预测上海50年后人口超过1500万，被它预测中了。规划完成后10年，青浦、嘉定、松江就划到了上海了。”

当时上海人口达到400多万人，行政面积是893平方公里，但最后做的规划是1500万人、6538平方公里的大都市，“当时世界上没有1500万人的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，他们的规划是为1500万人服务的。”上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院院长张玉鑫对早报记者说，这些专家对上海50年人口增长做了研究，综合前50年（1946年前）中国人口增长变化的规律，并借鉴了西方工业化进程对都市人口规模的变化，然后对上海人口规模做了预测。在张玉鑫院长看来，“大上海都市计划”用现代规划思想做了一个大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐50年的发展战略，而且还分解到整个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各个肌体上，搭建了一个体系框架，“就相当于我们说的总体规划——详细规划，一个非常完整的总体规划，包括一系列技术标准和规程，为上海未来50年制定了完整计划。”

“大上海都市计划”考虑到要尽可能避免纽约、伦敦发展中的弯路或缺陷，张玉鑫院长说：“它明确提出，不能采用美国那种跟着公路蔓延的方式，而是有机疏散组团式布局模式，是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的新理念新思想。”张玉鑫院长介绍，大上海都市计划从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐战略方面借鉴了1944年大伦敦规划思想，比如区域规划的思想、市区建成区制定区划计划和环城绿带做法等，但具体落地、指导实施方面又借鉴纽约的区划做法，当时还拿了今天新客站那个区域做了细分规划。

借鉴70年前的经验，规划上海的2040

“大上海都市计划”最完整的版本一直收藏在上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院，这些年一直是规划院专家们做新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划和研究时的重要参考文献。张玉鑫院长在接受早报记者采访时，会议厅里同时挂着4张上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划图，分别是“1946年大上海都市计划”、“1959年上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划方案”、“1986年上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划方案”和“2001年上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划方案”。尽管后面三张规划图的规划方案各有特点，面对上海不同发展阶段问题有诸多差别，但多少都能从“大上海都市计划”里找出些痕迹来。“2001年的总图，跟‘1946年大上海都市计划’总图的区域思想、空间脉络等体现了传承和延续，除了规模。”张玉鑫院长说。

“因为保存时间已久，大家翻阅得过多，‘大上海都市计划’已经不能直接翻阅了，所以后来我们做了扫描。”张玉鑫院长对早报记者说，从2010年起，规划院考虑把“大上海都市计划”稿出版，经过200多名专家的协助，这本书才得以整理完成。“但从现阶段看，‘大上海都市计划’弥足珍贵，这样一本书不只是文献档案。现在翻阅这本书，感觉像穿越时空隧道，是70年的时空穿越。在60多年前，这个计划思考了很多关于上海未来发展的问题，正如当时参加大上海都市计划工作、现同济大学教授李德华先生在前言里所说，‘如今再翻阅大上海都市计划方案和会议记录等文献，可以体会到历史有时竟是如此相似，当时讨论的一些重要问题，在跨越了近70年后的今天，依然是上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展所面临的突出问题，而贯穿其中的理念和价值观念延续至今。’”

而在同济大学教授孙施文看来，“当时上海面对的问题，现在同样需要面对，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与乡村，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐未来发展，空间组织、交通结构、土地，当时都有考虑但没有很好地实施。”对于上海现在制定面向2040年的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展规划，张玉鑫院长认为，面临的最大问题与70年前相似，“以前是900平方公里有400万人，而且市中心80平方公里有300万人，这种情况和现在相似，都是资源制约下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展。也许我们可以从历史中汲取智慧，我们可以看看70年前他们是怎么想的。”

对专业人士来说，现在出版的《大上海都市计划》就如同一本新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划教科书，是一个范例，孙施文教授对早报记者说，“曾经有过这样一个规划，也许没有实施，错失了一些机会。但我们也看到，当初上海新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的规划跟国际是相当同步的，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐理念上是同步的。”所以在栾峰教授看来，在“大上海都市计划”的基础上，上海能再做一版整体规划，那就太伟大了。