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“规划不是一张纸”
不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼,一年一割”。也正如秦光荣所批:“在管理途径上重人治轻法治。”
秦光荣的讲话无疑已在昆明引发震动。
“第二天,相关部门就已经着手制定落实计划。”韩先成介绍。座谈会4天后,昆明省住建厅召开干部职工大会,组织学习秦光荣的讲话精神。再两天后,昆明市委书记张田欣便前往昆明滇池国家旅游度假区调研,要求“坚持高水平规划、高标准设计、高品质建设,把度假区建设成为世界知名旅游新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的标杆和示范”。
据了解,昆明市委常委会将根据省领导的意见再次召开座谈研讨会,讨论如何落实。因涉及规划修编、资金筹集,目前暂无具体动作,预计2014年才能具体落实。
据韩先成透露,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的功能分区调整和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通规划发展,很可能会作为昆明优先突出发展落实的项目。
在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能分区上,昆明一直缺乏规划整体性,都是单位开发,如将土地划分给各行政单位及企业。办公和生活区等亦无明确划分,排水管网难成系统,如同一锅大杂烩。
“单位小的分两三亩地,单位大的分十亩地,三亩地当中见缝插针,十亩地当中留一个运动场,其他土地就建成垃圾房、单车棚,小化粪池,都只是一种简单的组合。”韩先成说。
直到1990年代初,通过借鉴其他国家的经验,昆明才提出“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合开发”的概念。但缺乏系统规划的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐早已出现暴雨淹城、交通拥堵的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病。
云南省住建系统一名官员认为,秦光荣讲话关键在于如何落实。
“无论什么样的规划,做出来,就必须落实到法定的层面上来。”他说,“规划是法。”他认为,规划不是一张纸,在规划过程中,领导、相关部门、市民等的想法,都是通过规划的编制过程法定化。
然而,不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼,一年一割”。规划朝令夕改,缺乏延续性。也正如秦光荣所批:“在管理途径上重人治轻法治。”
在关注滇池治理十余年的一名昆明市原政协委员看来,滇池治理尤其如此。昆明主政者一更换,滇池治理政策就可能调整。
据介绍,早些年,为了保护滇池,昆明市滇池管理局拆除滇池周边村庄,让村民搬迁,计划建成十几个湿地公园。如今拆迁计划已有时日,但后续缺乏跟踪监测。“村子是拆了,但是否达到治理的目标?”
而近几年,这名民间人士又发现,昆明市滇池管理局每年都会在滇池周边栽种吸水性强的中山杉,这也一度成为昆明学界争议的热点。尽管官方曾对此进行解释,但一些专家依然认为此举缺乏环境影响评估:“昆明属于干旱缺水地区,为什么不种柳树?柳树价格也便宜,且不会对滇池产生破坏。为何种的都是昂贵的外来物种,而不是便宜的本土物种?”
又如滇池边新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公路的建设、滇池养鱼破坏水质的问题,上述原政协人士感慨滇池的治理规定繁多,但依然出现诸多执法不力的困局。
昆明在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展“十二五”规划中,提到治理滇池的五年计划,包括对滇池进行截污、清淤、清水和引水等项目。“截至现在,投入治理滇池的经费早已超过数百亿,但是治理的效果仍然不明显。”
重铸灵魂
省委书记释放的信号早已开始产生影响,2013年规划部门限制明显收紧。
不过,与实际的缺陷相比,昆明更紧迫的任务是找回灵魂。
“一座新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展,文化是灵魂。”韩先成表示,昆明市的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设反复折腾,使得新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展失了魂。
对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史文化的传承与保护,正是此次秦光荣反思的重要内容。他在讲话中多次提及昆明的尴尬现状:“昆明过去呈现的‘云津夜市’、‘螺峰叠翠’、‘坝桥烟柳’等古老的昆明人文景观,只能停留在文字里,在老昆明人的记忆里。”
韩先成感慨,到国外考察,他见到的是比自己大数百年的历史遗迹,然而在昆明,见到的多数是比自己年纪还小的高楼。
不少历史建筑在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐大拆大建之中已被拆毁,就连具有昆明标志性历史意义的金马碧鸡坊,如今也成了钢筋混凝土的伪文物。
修建马路、旧城改造挡不住,据一名住建系统人士说,他们能做的就是组织院校里学建筑的大学生去测绘,把这些传统建筑进行统计留档,保存资料。
还有一种方式,就是“抢”。规划部门工作人员去施工现场“抢”各种建筑构件:石雕、木雕、门窗等。一名文物单位负责人说,随便拿一个都是3级保护文物,都能代表昆明历史建筑特色。
后来,规划部门把所有构件无偿捐赠给云南省历史文化博物馆,由他们布置展厅,向社会展示。
对于昆明历史文化的反思,迹象似乎在2012年便已显现。
开发商王文(化名)发现,从2012年开始,昆明开始注重文化和本土元素,相关部门对建筑形式提出了强制要求。现在开发商必须与当地文化部门合作,前者出文物保护和片区改造资金,后者找专人修缮和恢复。
此前,他计划拆除一处老建筑,其中包括一个民国时期的牌坊。他把石头和瓦片拆下来,一块块编号,然后再移地手工装拼。
据上述住建系统人士介绍,这种迁徙保护依然具有文化和旅游价值,而重修的新文物,根本不能满足游客的深度旅游,最后只图热闹,没有任何历史文化价值。
尽管还未全面铺开,但省委书记释放的信号早已开始产生影响。一名设计院知情人告诉南方周末记者,2013年规划部门限制明显收紧。
据知情人士透露,从下半年开始,城区各种建设比以前要详细很多。“官方要更准确地知道你们想做什么、准备怎么做。以往没有这样严格。经常是项目规划后又修改,导致间距不够、绿地变房屋的情况比比皆是。”
如今,如果开发商违反提交的规划方案建设,将面临重罚。如绿地面积减少一平方米,将罚款2000元。以前一个住宅小区减少数万平方米绿地并不少见。另外,私自搭建非法建筑的,如果物业不进行管理,就将撤职更换。
但上述知情人士也发现了另一个现象,规划部门强调创意。昆明本土设计院拿不出这样的创意,导致开发商只能到外地邀请设计院。王文透露,当地政府相关部门要求他请几个世界著名的华人设计师,建造一些有个性和创意的标志性建筑。“要做到又现代、又传统,还要有文化,这是需要时间打磨的。现在国内建筑要求快,设计20天就做出来。受制于时间和领导意志,建设方很难做出精品。”他说。
一名知情人举例,昆明南亚风情第一城是个上百万平米面积的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合体项目。当时设计方被要求三年以内一次性开发完,时间太紧,建筑方不得不用一些简单粗暴的方式体现南亚风情,例如在矮小的牌坊边,加上南亚尖顶建筑。夹杂在现代房屋中间,显得生硬。
“秦书记提出山水文脉之后,有开发商拿地后,开始请大师来看风水。”一名房地产广告代理商称。
“实际上是地块研究,区位水文、风向、山形等等因素如何与传统风水结合。”王文说。
朱良文多年来关注传统文化保护和开发。他表达了担忧,秦光荣的反思让相关部门紧张,却可能让开发商嗅到商机。
当年云南曾搞旅游二次创业,运动式新增景点。朱良文考察过古滇王国、南诏国、地母文化等开发景点,发现都是在进行旅游地产开发。“这种文化发掘连幼儿园小孩都哄不住。或许,开发商会利用机会,更方便利用滇池和山水,搞旅游地产开发,破坏自然环境。”
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