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从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐微更新,看看北京、南京、重庆、广州等地有何经验

2024-05-17 14:10 来源:上观新闻

作者| 杨震 重庆大学教授

近年来,全国各地加快实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动,主要内容包括完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间结构与健全城镇体系、修复新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生态与提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能以及强化历史文化保护、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造等。这些量大面广的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新,有力破解了在快速城镇化过程中积累下来的结构性问题,提升了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐绿色宜居、安全韧性、服务民生的水平。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展主导范式由大规模增量建设加速转向“存量提质改造和增量结构调整并重”的大趋势下,有必要积极开展内容更精细、目标更聚焦的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐微更新。一方面,深入优化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐复杂系统内大量微观空间的能效与协同程度,从“求量”向“求质”过渡;另一方面,把与人民群众获得感、幸福感、安全感紧密相关的事和物作为核心工作对象,对提高生活成本、异化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌、破坏社会网络等行为予以约束、纠偏。

老旧小区提升与赋能

老旧小区改造是重大民生工程、发展工程。截至2023年,全国累计新开工改造老旧小区近22万个,惠及上亿居民。

大致来看,老旧小区改造内容可分为三类:基础类(市政配套设施),完善类(环境配套设施),提升类(公共服务设施)。目前,多数老旧小区改造已完成基础类、完善类改造,正全面转向提升类。提升类工作重点针对社群服务、公共卫生、养老托幼、生活末端等,同时也需要在政策、行动等方面进行赋能,以提升社区治理水平。

上海从2017年起就将老旧小区改造战略从“拆、改、留”提升为“留改拆并举、以保留保护为主”,鼓励将住宅底层和既有闲置空间资源改造为复合功能的邻里中心,提供便民服务及文体活动设施,涌现出浦东新区“缤纷社区”、长宁区“精品小区”等老旧小区微更新示范项目。

在重庆,民主村社区提出综合运用“留、改、拆、增”多种措施,将社区闲置公房改造为党群中心、卫生站、公益食堂、菜市场等,还将部分建筑首层改为商业,留下十多家“老字号”“老品牌”,受到居民、游客的一致点赞。

下一步,可通过创新规划建设管理等来为老旧小区赋能。

比如,创新规划建设的行政许可制度和程序,以适应老旧小区微更新的实施场景需求。广州对老旧小区既有建筑改变功能赋予临时经营许可或特别许可,制定功能改变的正面和负面清单,并尝试以若干栋建筑组成微单元进行审批。

又如,创新地块或建筑产权的认定、使用、分配、流转等程序,使老旧小区微更新直接指向最终产业业主或者在地使用者。南京有社区规定,业主可按原产权建筑面积的分类获得增加相应比例的建筑面积,在自主改造竣工后补缴土地出让金,办理不动产登记。

历史街区保护与活化

历史街区是乡愁的见证,是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史底蕴和特色风貌的体现,具有不可再生的宝贵价值。要多采用“微改造”的“绣花”功夫,对历史街区进行修复,保留新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐记忆。

保护与活化辩证统一,意味着既不能重复大拆大建大搬迁的方式对历史街区进行“格式化重建”,也不能采取腾空封存的方式对其进行“博物馆化陈展”;保护与活化并举互动,意味着要将历史街区作为物质形态和社会生活交织的活态景观,通过肌理、街巷、建筑、功能等多方面的微更新,促成历史街区的综合再生。

第一,识别历史街区的肌理特征,辨识历经时间不断积淀形成的层级性和多样性,划分基于细密地块的更新改造单元。

在此基础上,深入研究肌理背后的产权利益、资源分配等社会组织结构,分析社会要素与空间要素的共生关系,逐步构建起完整的肌理价值认知。

第二,重建反映典型历史时期特征的街巷网络,探索修复在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展中逐渐湮灭缺失的主要街巷片段,疏通被不当功能所堵塞损毁的重要街巷节点,强化蕴含关键历史信息的标志性街巷场所。

在此基础上,可积极保留传统的街巷尺度,坚持步行和慢行体验优先;对街巷的基本构成物质要素进行提升,清理失序的物质冗余,保留“时间年轮”的痕迹。

第三,识别具有原生性、原真性的建筑母题,尊重基于历史变迁而积淀形成的建筑参差变化,鼓励以“和而不同”的态度接纳新的建筑。

广州恩宁路微更新项目对60余栋建筑采取“原样修复”“立面改造”“结构重做”“拆除重建”“完全新建”等不同方式,复原了西关骑楼、竹筒屋等典型建筑母题,重现了羊城“最完整和最长的骑楼街”,也打造出若干适应当代需求的新建筑,达成历史原真性与时代多元性的协调。

第四,探索历史建筑可按规定增加使用面积,不计算容积率、不必补缴土地出让金等,激发产权业主和外部行动者实施自主更新的能动性,为历史街区创造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:具有自生长能力的新功能。

公共空间织补与共享

公共空间微更新的主要类型涉及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街道、边角用地、口袋公园等。织补与共享是公共空间微更新的共同目标。织补是将被割裂的小微公共空间编织到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间整体网络中,修补破碎的肌理和衰败的功能,更好地支撑居民休憩、运动、交往、通学等行为;共享强调的是依托公共空间来构建有助于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理、社区营造的制度和做法,激发新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:市民对公共事务的参与,使公共空间的社会功效为大多数人所享有。

第一,修补新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的风貌、业态、设施,提升街道两侧建筑界面的连续性和美学意象,植入具有文化感、时尚感、烟火气的功能业态,塑造街道的场所个性,提升街道的可达性、可步行性、可停驻性。

要注重修补新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中大量分布的边角空间,包括边角地、夹心地、插花地,对其强化交通连接、景观美化、设施植入,将其转化为居民喜闻乐见的社交生境;通过“腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿”来进一步增加口袋公园数量,修补口袋公园与社区的步行联系,“减围栏、促联通”,使居民“推窗见绿,出门入园”。

第二,以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共空间更新为焦点,探索建立责任规划师、社区规划师制度,作为政府决策的“咨询师”、社区居民的“培训者”、项目实施的“把关者”和“协调员”。

北京是全国首个在市域范围内全面实施责任规划师制度的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。目前,300多个责任规划师团队覆盖全市333个街道、乡镇。

第三,为公共空间微更新提供专业系统的制度保障,为多元主体介入公共空间营造搭建稳定制度平台。

在上海,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共空间设计促进中心不仅精心打造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共空间艺术季,还推动实施“行走上海——新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间微更新计划”,通过试点探索不同类型公共空间的微更新方法,不断总结经验以形成示范效应。

总结经验,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐微更新的特征在于“微尺度”和“微程度”。

“微尺度”主要指向紧密镶嵌在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐肌理中集中承载新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史文化、贴近居民日常生活、维系社会交往脉络的大量微观空间单元,包括老旧小区、历史街区、公共空间等。

“微程度”强调的是秉持渐进式、低强度、弱干预原则,采用提升与赋能、保护与活化、织补与共享等方法,使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐微更新透过“毛细血管”、基于“新陈代谢”的方式渗透浸润在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展中。

面向未来,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐微更新应当进一步建立“微制度”、塑造“微个性”。

“微制度”意味着将大量行之有效的宝贵经验沉淀为技能、推导为方法、总结为规则、提炼为共识,成为可供遵照和推广的机制;意味着应将微更新视为社会善治“进程”,而非项目管治“规程”,充分尊重差异化的在地特征,保留制度精细优化和细微调适空间。

“微个性”意味着在遵循共同价值指引、参照公认的典型做法之外,进一步聚焦微群体、微地块、微业主、微产权的具体需求,探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:创新做法,呈现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:丰富面貌,避免陷入“千城一面”的窠臼。

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