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导读：

日前，住建部、国家发改委发布《关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理的通知》，以加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌管理，扭转建筑乱象，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品质。为了让行业内外的专家、技术人员、管理人员、普通公众更好的了解《通知》出台的目的和意义，推动《通知》在各地的落实实施，我们邀请专家对《通知》从风貌塑造与管理的重要性、加强各类重点建筑管理的必要性、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计对于风貌管理的重要作用以及新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌对于树立中华文化自信的重要意义等方面进行解读。

段进

中国科学院院士，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计学术委员会副主任委员，东南大学教授

改革开放四十年，我国城镇化建设的“上半场”取得了巨大的成就。同时，建筑风貌乱象、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化缺失，千城一面、环境品质不高等问题逐渐显露。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理问题，从文化自信的新高度引起了国家和社会广泛的关注。此次《通知》的出台，针对这些问题，进一步明确了管理重点、制度抓手和落实传导机制，为更好地治理新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌迈出了坚实的一步。

纵观世界新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展历程，有许多运用规划研究、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计和立法制度改善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的成功经验。从1970年代开始，新加坡政府为发掘、保留、增强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地区的独特性，保护逐渐消失的生活氛围和自然风貌，通过编制《特征规划研究》（Identity Plan），提出保留15个富有特色、各有侧重的区域与街道景观及特色建筑，并将各类建议性内容转化为导则纳入全面规划中进行管理，为新加坡成为一个独具风格、获得广泛认同的“花园新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”奠定了基础。

在纽约，为了避免各区同质化、标准化发展，进行了特定意图区（special purpose district）的有益实践，并在这类地区强调“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计”和“开发政策”的引导。特定意图区设计导则的管控要素因地区特色不同而有所差异，但大都是通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计研究来确定相应的管控要素和具体要求，不允许粗放的拆除重建，而是采用功能活化、旧建筑再利用以及增加少量新建建筑的方式进行再开发。

在日本，则是通过《景观法》，促进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与乡村形成良好的景观，推动形成美丽且具有风采的国土环境，谋求创造良好的生活环境及具有个性与活力的地区特色。再如德国，由于较早地完成了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化进程，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的主要任务是针对部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街区开展风貌规划（德语Stadtbildplanung）。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌规划属于非法定规划，在法定规划之外单独编制，与法定规划的侧重点不同，其研究的空间尺度从宏观到微观，从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体层面到建筑个体形式，关注市民对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间景观的心理感受，从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐—街区—街巷（广场）—建筑立面四个层面对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐或特定街区的风貌展开研究。新、美、日、德等国的实践经验表明，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌不是谁嘴大，谁有钱就说了为算的事，而是一个公共空间治理的问题。

近些年来，我国对城镇化建设中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌的治理工作，从思想认识、制度建设到实施管控，整体路径愈发清晰。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计作为当前我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌特色塑造、文化传承和人性场所营造的主要抓手，也已成为共识。2015年，中国时隔37年再次召开中央新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐工作会议，在“建设”与“管理”两端着力，转变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展方式，完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理体系，提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理能力。2016年2月《中共中央国务院关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理工作的若干意见》中明确指出，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计是落实新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、指导建筑设计、塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特色风貌的有效手段。鼓励开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计工作，通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计，从整体平面和立体空间上统筹新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑布局，协调新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐景观风貌，体现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地域特征、民族特色和时代风貌。

2017年，住建部正式发布了《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计管理办法》，从行政管理层面解决了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计“由谁来编”、“由谁来管”、“怎么落地”的问题。并于同年开展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计试点工作，探索通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计，精细化管理新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐各类空间，保护新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史格局，延续新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文脉，提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐质量。通过推动试点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间的交流，向全国推广新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计工作经验。在此背景下，依照《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计管理办法》，各省市正在逐步建立与地方实际相结合的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计管理制度，进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌管控治理工作。

《通知》提出“明确新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理重点”，包括超大体量公共建筑、超高层地标建筑及重点地段建筑三个方面。这三类建筑对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的既有格局、空间秩序和特色风貌，往往会产生举足轻重的影响，在总体新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计中展开相关分析评判，十分必要。

《通知》提出“完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理制度”，并提出在2020年开展《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计管理办法》落实情况的调研评估。一方面肯定了《办法》在风貌管控治理方面的引领作用，另一方面，为充分发挥新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计的作用，要继续推进、细化和完善管理制度，包括“严把建筑设计方案审查关”、“加强正面引导和市场监管”、“探索建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总建筑师制度”等，将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管控贯穿于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理的全过程。

最后，提一些希望。如前所述，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌体现的是一种公共价值，应该体现人民大众的取向，而不仅仅只是精英价值的表达。在进一步的工作中，可以通过现场座谈、线上线下调查表等传统方法进行公众参与，也可以借助大数据分析、人工智能辅助等新型技术方法和手段，充分反映社会公众的愿望。在具有较好技术力量的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，可以设总建筑师制度试点，但在其它新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也可以借鉴国外组织新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑风貌委员会的方式，由此专家和民众共同参与，使得新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理可以更好地以人为本，打造人民满意的美丽新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。