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导读

日前，住建部、国家发改委发布《关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理的通知》。中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会特邀专家、学者，进行深度解读。

朱子瑜，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计学术委员会主任委员，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院总规划师

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特色与文化的载体，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌之所以重要，就是因为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间及其风貌的内涵代表的是文化。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌主要通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的山水环境、开敞空间和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中的建筑表现等多种因素来综合体现。山水环境是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐自然禀赋，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的山水格局是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的感知基调；新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开敞空间是市民感知新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的场所；而新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑是展现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的焦点。因此，建筑设计可以说是塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的要素。在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中，某些特定的建筑对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌来说尤为重要，比如高度突出的地标建筑、体量巨大的公共建筑和能够集中体现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化、风貌特色，具有特殊景观价值、特定空间意图的地区的建筑等。这些建筑，是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌中最具表现力的“主角”，对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的塑造至关重要。那么如何避免这些“主角”“奇奇怪怪”？我认为，这些建筑的表现要尽量做到“得体”。建筑设计大师关肇邺先生曾说过，建筑“最重要的是得体，而不是豪华与新奇”。建筑表现的“得体”，主要体现在形式要追随功能、形制要符合身份、形象要体现角色、形态要融于环境等方面。

1.住建部、国家发改委发布《关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理的通知》的背景、意义及亮点

《通知》出台的背景可以从两个方面来理解。

一是我国近几十年经历了快速城镇化进程，在取得了较好成绩的同时，也暴露了一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌方面的问题，比如建筑单体贪大崇洋、建筑审美求怪媚俗、建筑群体杂乱无章、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐面貌千篇一律等等。因此新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌一直是受到中央领导深切关注的重要问题。2014年10月，习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话中，明确提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。2015年12月召开的中央新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐工作会议也指出，“要加强对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。随着我国经济社会发展进入新时代，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设逐渐由大规模、高速度的粗放型发展阶段进入了关注新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境品质、空间特色和追求综合效益的集约型发展阶段，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的管控和塑造尤为关键。

二是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌不仅是规划建设领域的问题，其背后还代表着文化。习近平总书记深刻指出，“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，这是典型的缺乏文化自信的表现”，“建筑是凝固的历史和文化，是历史文脉的体现和延续，要树立高度的文化自觉和文化自信……，让我们的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建筑更好体现地域特征、民族特色与时代风貌”。从文化自信这样的高度来看，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌的重要性不言而喻。

因此，在城镇化转型发展的关键时期，为了落实适用、经济、美观、绿色的建筑方针，树立建筑行业的文化自信，塑造更加美好的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人居环境，加强对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌的管理迫在眉睫，《通知》的发布可以说是适逢其时。

《通知》的重要意义和亮点主要体现在以下三个方面。

一是塑造风貌特色、引导文化方向。《通知》聚焦新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌的管控，有助于塑造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地域特色、促进文化发展、重塑文化自信，正确引导社会文化发展方向。二是转变建筑乱象、推动行业发展。《通知》聚焦大体量公共建筑、超高层地标建筑、重点地段建筑等重要建筑类型，正确引导建筑设计理念、规避认识误区，有助于转变贪大、媚洋、求怪等建筑乱象，推动行业健康发展。三是提高治理能力，促进机制创新。《通知》提出完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理制度，强化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计管控作用，划定建筑设计的“底线”和“红线”，加强设计市场监管力度，对主体责任、部门联动等相关事宜进行了进一步明确，为今后新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理的制度完善和创新指明了方向。

2.以灾后重建的北川新县城为例，分享当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理中的有益探索

很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐都在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与建筑风貌管理中都做了较好的探索，这里仅以灾后重建的北川新县城为例。在新县城规划设计伊始，就对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌给予了关注。一是注重新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形态与自然山水格局的关系，确定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形态平缓舒展、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街区高低错落，突出与整体山水环境的和谐相融，严格控制在北川新县城兴建高层建筑。二是在建筑风貌方面，在新县城内形成了原生羌风、传承羌风、现代羌风等三种典型建筑风格指引，使整个新县城实现了现代化羌城的整体风貌。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌的管理的方面，分别针对一般项目和重点项目形成了不同的设计管理方式。对于一般项目，由中规院负责技术协调、把关设计审查。对于重点项目，开展设计竞赛或工作坊，邀请院士名家领衔，利用行业学术平台实现方案遴选与技术把关，在此基础上进行科学的行政决策。

北川新县城建成之后的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌管控已经形成了社会共识。近几年少数市场开发的项目，在符合控规的条件下，仍然出现了与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐整体风貌不匹配的情况，引发了当地老百姓的关切，并自发向有关部门表达了意见。他们认为建设得这么好的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌，不能由于市场开发而放松管理。当新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌已经成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民共同认同的价值观念时，他们将会坚决地捍卫新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的风貌和文化。因此在得到这个信息反馈之后，中规院在北川的邀请下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计团队对重点地段的规划再次进行了研究和调整，对建筑设计进行了更有针对性的引导和管控，体现了北川新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风貌的精细化管理。

3.关于建筑设计审查制度建设的建议与思考

虽然各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐都有自己的一套制度和政策，但不论具体制度安排如何，在规划建设管理的全过程中，都应当注重坚持“政府主导、专家领衔、技术统筹、部门协作、公众参与、科学决策”的原则。

具体到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌管理和建筑设计审查方面，要做到“严把审查关”，就必须建立专家主导审查、参与决策的相关机制，在专家充分论证和初步遴选的基础上进行决策，尊重专家意见，充分发挥行业专家的作用，保障政府的科学决策。

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设的重点领域的背景下，要更为注重公众参与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建筑风貌的管理。社会公众成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设治理体系中的重要参与主体，随着社区建设的进一步完善，社会公众的意愿和诉求也将是形成科学决策必不可少的环节。