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叶裕民:新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理体系与规划变革

2017-11-19 15:26 来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网

11月19日下午,中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划年会专题会议:“探索实施路径,创新管理体制”举办。学会常务理事、城乡规划实施学术委员会秘书长、中国人民大学公共管理学院教授叶裕民发表题为《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理体系与规划变革》的报告。

叶教授介绍了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理体系逻辑架构:中国进入工业化后期,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化质量决定中国制造2025。工业化过程中的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化核是物质资本积累与技术进步。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化过程中的工业化核实人力资本积累和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间品质。

叶教授指出,规划在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理改革体系中处于战略引领地位。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行治理层面主体是政府。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展治理中,社会第一主体。从管理走向治理,走向公共参与,实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐现代化过程。习近平总书记说过,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展起着战略引领和刚性管控的作用。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

叶教授说,空间规划矛盾的根源是各部门规划外延持续扩张。各领域空间规划职能交叉重复,导致空间规划重叠冲突。既是行政管理的问题,又是规划管理的问题,本质是公共治理问题。

叶教授指出,多规冲突导致两大问题:

1、大规模国土空间用途管制失效。

2、空间失序,过度开发与开发不足并存:过度开发和保护不足导致严峻的生态环境问题;过度保护和发展权保护不足导致土地饥渴症,地方盲目扩张,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间品质差,开发区土地利用效率低下,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐内部人居环境恶化。国家可持续发展受到严峻挑战。

叶教授指出,空间规划体系是我国生态文明体制建设的基本路径。十九大提出构建国土空间开发保护制度。

就新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划与空间规划体系的问题,叶教授提出了几个问题供参会代表思考。

1、总体规划改革如火如荼,并取得了丰富成果。但也可能存在一些问题,比如重纵向传承,轻横向整合;重建设用地管控,轻非建设用地管控;是否以人民为中心;重局部,轻全局。

2、总体规划在空间规划体系中的定位不够高远。总体规划是全国和省域空间规划体系的战略支点,是市县空间规划的主题。全国和省域空间规划体系以功能区规划为基础,以土地利用规划为主体,以城镇体系规划为骨架,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划为战略支点,形成全国(全省)统一,相互衔接,分级管控的规划体系。需加快研究制定《国土空间开发保护法》。

报告最后,叶教授总结了空间规划体系的作用。她指出,空间规划是全新的、具有全局意义的、全覆盖的具有战略引领和刚性管控作用的规划。

1、国家空间规划体系超越部门之争,构成国家现代化治理的主要组成部分。

2、国家空间规划体系是全国空间规划统一秩序的表达,其他各类空间性规划通过空间规划得到协调,是建立合作规划模式的不二平台。

3、空间规划是全国城府管理制度改革的有效依托,是市场在配置要素中起着决定作用的空间保障。

(根据报告整理,未经专家审阅)

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