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编者按：

乡村规划的本质是应对乡村可持续发展问题的公共干预，其根本目标是实现乡村现代化，使乡村成为国家现代化进程的有机部分。这其中不仅包含物质层面的更新，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地包含对乡村社会问题的治理。相对于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，乡村的生产生活方式不是“高效率”的，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化过程必然伴随一定程度的农村衰退，这是一个客观趋势。但作为一种人居形态，农村本身不应该消失。最终乡村能走向何方，取决于采取了何种措施。

乡村规划作为一种公共政策，对乡村地区的公共干预，关键在于减缓乡村社会的衰退，恢复农村活力，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的过程中减少社会矛盾和社会风险。乡村规划过程不只是一个规划的制定，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地是一个社会参与过程。规划师不能定位于主导地区发展的“精英”，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地是在社会参与的过程中，发挥技术上的影响，帮助地方形成发展共识。

张尚武教授

中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会理事、乡村规划学委会主任委员，同济大学建筑与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学院副院长

Q=新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中国 A=张尚武

Q：乡村规划的制定脱胎于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划，但“美丽乡村”增加了村民公众参与等自下而上的内容，这对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学科的发展会带来哪些影响？

A：与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相比，乡村社会具有更明显的“自组织”特征，乡村规划需要注重对乡村社会组织规律的研究和认识。针对乡村社会组织特点，类似更新规划、社区规划的工作内容和方式方法可能在乡村地区运用新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：，目前学科内对其方法研究还不够成熟。我国农村和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区的差异性较大，即使在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，社区规划也刚刚起步，还需要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的研究和实践。乡村规划与传统新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划在一些基本公共服务要素配置、规划原理等方面都不尽相同。因此，学科要加强对乡村社会规律的研究，加强对乡村规划方法的研究。

关于“乡村规划是什么”，要从多角度多层次看待。从《城乡规划法》颁布算起，乡村规划正式纳入城乡规划体系只有10年。从规划体系上，乡村问题并不只是靠乡村规划就能解决，宏观层面的区域规划、城镇体系规划、总体规划都应关注乡村发展问题，包含了区域性公共政策、城乡发展关系等，涉及地区社会经济各项内容构成的多层次、相互支撑的政策体系。

从具体实践来看，根据乡村面临的问题不同、需求不同，规划的内容和形式也是多样的，比如既有以物质环境更新为主的村庄建设规划，也有关于历史保护、文化景观、环境治理等其它内容的乡村专项规划。不同乡村问题不同、目标不同，乡村规划的内容也需因地制宜。

Q：很多规划从业者关注乡村规划中自下而上的部分，强调“内生发展”。乡村规划中“自上而下”与“自下而上”的关系是什么？

A：现在很多地方的乡村规划都是政府主导的，政府在美丽乡村建设方面起了很大的推动作用，在农村地区环境整治、基础设施、公共服务建设上投入很大。但如何形成长效和常态化的机制，保证乡村地区可持续发展的动力，从为乡村“输血”新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地转变为培育“造血”功能，这不是一蹴而就的，需要长期探索实践。

在宏观层面上，要认识到政府在推动乡村规划中的作用和必要性。规划本身就是一种政府管理职能。在宏观政策制定和解决乡村基本问题方面必须依靠政府，需要“自上而下”，比如要系统化地解决农村基础设施建设、基本公共服务均等化等问题，必须有政府的公共投入，这是市场无法解决的。

“自下而上”是一种基本的工作方法，重视村民的参与性。当下的一些乡村规划建设中，政府从自己出发点投入做了许多工作，没有考虑村庄实际问题和需求。村民没有参与到村庄建设中，往往不能取得很好的效果。政府一揽子地进行的农村工程建设，后续的管理和维护成本也较高。因此，乡村规划建设需要探索一个长效的内生机制。不少地方也在探索新的方式方法，比如政府出资补贴、村民参与建设等，在有的地方，政府先组织社区规划师帮助村庄提出项目需求，上报政府争取预算，再组织村民共同参与建设等。这些需要政府从宏观层面系统化的引导推动，需要政府与社会的结合，目标与手段的结合。

Q：在“美丽乡村”之前也有过“城乡一体化”的讨论，“城乡一体化”放在现在的语境下是一种什么状态？

A：城乡之间存在差异和差距，核心任务是缩小差距，而非差异。差异是城乡存在的前提。“城乡一体化”并不意味着采用同样的方式解决新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和乡村的问题，关键是实现农村“现代化”，包括三个方面：首先是提高农村经济收入；其次是提升农村公共服务水平，这需要考虑农村人口密度低、村落分散的现实因素；第三是改善生活和生产环境，尤其是环境污染、基础设施、交通条件等。做到这三点，缩小农村和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的差距，农村同样可以获得均等的发展机会，也有利于缓解特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口过度集中的压力。因此，“一体化”关键是缩小城乡差距，而不是简单地把农村变成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

过去曾经有一阵风，搞“农村社区化”、“农民上楼”、集中居民点，试图用新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的方式来解决农村问题，这不符合农村的生产方式和生活规律。当然，也要因地制宜地区分讨论，比如在一些经济发达的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边地区，人口密度较高、农村已逐渐与农业生产脱离关系，居住在农村的人口也不从事农业生产，这种情况下通过适度集中解决基础设施和公共服务覆盖面是需要的；但在一些经济不发达、依赖农业、人口密度低的农村地区，片面的强调集中居住就不可取了。如果出于“土地换指标”目的，就更加有问题了。不能通过抹平城乡差异而达到“一体化”的目的，这有一个认识过程，很多地方已经意识到不能简单地从物质层面来理解乡村问题。

未来“乡村是什么”这一问题依然值得讨论，即使在发达地区，未来乡村在整个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群中应该发挥什么作用依然是值得深入研究的。一些地区，还将村庄简单地贴上几类标签，或保护、或保留、或拆并，这种简单、粗暴对待农村未来的认识需要转变。

Q：缩小城乡差距，在您刚才提到“农村现代化”的三个方面，您认为目前哪个方面是比较难做的？

A：目前，农村地区的交通条件已有很大改善，农村环境整治也有很大进步，包括垃圾收集等。但是农村生活水平的提高和公共服务的提升是难点，包括农村教育、医疗服务等。随着农村地区人口减少、学校撤并，出现村民为了子女教育举家“城镇化”的现象，对于家庭而言，付出的代价和社会成本很高。当然，谈到公共服务均等性问题，不仅有“城乡”差距，也有“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐间”的差距。目前好的教育、医疗资源都集中在特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。在县城中设立教学质量好的学校、医院是很有必要的，能够为农村人口创造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：教育机会和医疗条件。这新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地涉及到城乡资源分配的公共政策导向和制度设计，比如现在县级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不允许设立三甲医院，事实上是有需求的。

总之，解决公共服务的城乡差距或者新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐差距问题，关键在政府，需要国家和地方政府的高度关注并持续投入。比如通过公共财政的倾斜和转移支付，加强对农村地区和不发达地区的支持。这是一个国家和地方宏观层面的制度安排，而不仅仅是通过规划手段，更不是依靠市场力量就可以解决的。

Q：现在很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社会资本都对乡村感兴趣，介入乡村建设，推动乡村美化，希望美丽的乡村能够唤起“乡愁”。如何评价这种“资本下乡”现象？有人担忧过多的农家乐、艺术乡建、乡村旅游开发等，是否是一种对乡村资源的“侵占”？

A：社会资本介入乡村是否有利的一个评价标准，是看能否转化为乡村发展的内生动力。农村地区丰富的农业资源、连接到的外部市场，促进城乡之间人流、物流、知识流的双向流动，以及村民参与的本地市场建设，改善地区环境，增加经济收入，这些都是有利于乡村发展的方面。但是，如果不注重这些，只是在本地“空投”外部资本，仅仅为了增加地方税收，而无法改善本地居民的生活水平、增加居民收入及提升社会发展水平，甚至带来环境影响，就是有问题的。因此，评价“资本下乡”好坏的标准，是要看其能否很好地嫁接在乡村内生发展的循环过程中，从而为乡村带来整体福利水平的提升。

乡村地区发展的多元化是必需的。未来城镇化发展的趋势，是城乡之间的“双向流动”，有农村人向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集聚，也会有越来越多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口和资源往乡村流动。如果农村只有“流出”而没有“流入”，是没有发展机会的，这种“双向流动”利于农村发展。对乡村资源的消费需求，也不能简单地看作是“侵占”。关键之处是需要通过政策、规范等对乡村资源的使用进行管理和约束，对乡村地区这些生产或建设活动进行合理的引导和干预，规划就是一种公共干预的手段。面对市场的逐利行为，放任不管是不行的，必须从维护公共利益的角度进行约束。目前缺少的是这样的管理和约束机制。

发展乡村旅游，是社会消费趋势所致。大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边的观光休闲农业发展红火，因为有巨大的消费需求。与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相比，乡村的自然和人文环境特色明显，差异化发展有先天条件。但是发展乡村旅游解决不了所有的乡村问题，比如偏远地区的乡村，交通不便、资源贫瘠、环境恶劣，这些地区的乡村发展如何解决？完全依靠市场肯定是解决不了的，还是需要政府的公共干预和系统性的公共投入，引导市场参与。