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京津冀协同发展:问诊京津冀“生态症”

2014-08-11 09:55 来源:人民日报 作者:王方杰 王斌来 马跃峰 崔 鹏 刘志强 杨 柳

吃水的怕水脏,保水的守着穷,咋办?

增加转移支付 鼓励对口援建

潘家口水库,地处河北,是天津的“水缸”。多年来,围绕引滦入津的水质与补偿,争议不断。

车行河北宽城县桲罗台镇,放眼望去,潘家口库区水面上,网箱密密麻麻。宽城县移民办主任张志武告诉记者,全县在库区有3.8万个网箱。卖一箱鱼,农民能挣3200元左右。

水库边,一个砖头砌的小院里,85岁的孟祥远老汉实话实说:“水库蓄水,全家14亩地被淹,每人每年补贴600元,不养鱼咋活?”

地处上游,承德年均向北京供水4.73亿吨,向天津供水4.7亿吨。为保环境,“十一五”以来,承德取缔企业1410家,禁上项目2014个,年直接减少利税50多亿元。全市农民人均纯收入仅为北京的34%、天津的40%。河北省财政厅披露,2012年,河北人均财力和人均支出均为全国第三十位。

吃水的怕水脏,保水的守着穷,咋办?约束中,要有补偿。

“感谢河北供水,天津连续5年每年拿出两三千万元,给予补偿。”天津市环保局副巡视员刘洁说,今年2月,财政部、环保部、两省市联合调研,拟参照新安江流域生态补偿机制,设立两地水环境补偿基金,额度为5亿元。其中,中央财政3亿元,天津、河北分别出1亿元。双方还商定,河北合理控制库区人口。到2018年底,严格控制库区网箱养鱼,彻底取消潘家口、大黑汀水库投饵养殖。

补偿怎么补?探索不少,期盼新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:。

水利部水规总院副院长李原园认为,生态补偿分两部分:一是对生态区保护环境的补偿,二是对生态区失去发展机会的补偿。

增加直接补贴。滦平县付家店乡四道梁村支书杨俊说,全村600亩地退耕还林,前8年,国家每亩每年补贴才160元;8年后,每亩每年减到90元。“村里170口人,迫于生计,120人出门打工,希望国家能提高补贴标准。”

创造就业岗位。北京市密云县聘请2000余名护水员,保护密云水库。溪翁庄镇农民黄晓燕,以前年收入不足3000元,自从成为护水员,月工资1560元。北京内部的经验,可资区域补偿借鉴。

鼓励产业带动。北京市门头沟区与张家口市建立战略合作关系。将军庄国际葡萄酒文化产业基地与怀来县、涿鹿县葡萄(酒)产业结合,形成区域葡萄(酒)文化产业链。

发展经济有诉求,涵养生态有约束,咋办?

统筹生态布局 改革政绩考核

“猪上房、羊跳墙、小孩生在屋檐上。”

河北丰宁县小坝子乡的流行语,记录了一段“风沙袭京”的教训。

“2000年前后,风沙吹来,门都推不开。”槽碾沟村农民韩祥说,这里海拔800米,风沙吹到北京,就像“站在屋顶,往院里扬沙”。

小坝子乡党委书记张国强介绍,上世纪六七十年代,小坝子水草丰美。此后,村民过度放牧。最多时,全乡4939人,养了10万只羊,导致水土流失225平方公里。

12年前,国家实施京津风沙源治理工程,小坝子乡退耕还林4.37万亩,风沙源治理2.1万亩,社会援助植树4.9万亩。韩祥卖掉100只羊,外出打工。如今,家门口又长出成片的杨树。

防止“小坝子悲剧”重演,须从根本上涵养生态,三地对此高度认同。

顶层设计,规划先行。河北省委书记周本顺建议,明确生态环境布局,配套产业政策、生态补偿政策。

划定红线,严格监管。天津市长黄兴国说,天津第一次以法律文件的形式,划定永久性保护生态区域,占市域国土面积的25%。

点面结合,“绿网”相通。两院院士吴良镛提出,建设燕山山脉等“绿屏”、河流绿化带等“绿廊”、环首都东南部地区等“绿环”、河北白洋淀湿地等“绿心”,形成京津冀生态安全格局。设立大水源涵养区、国家级生态文明建设试验区。

“三地规划不可能包罗万象,地方需要主动作为。”河北迁安市委书记李忠说,迁安建设主干道,5000亩地全部绿化。市内建成60多个公园,“300米见绿,500米见园”。

生态涵养区当好生态屏障,保持水土,保住绿色,使命责无旁贷;生态涵养区也要过日子,发展经济,改善民生,诉求无可厚非。合作共赢,不能让生态涵养区总是过苦日子。

改革政绩考核机制是关键。北京市社科院副院长赵弘说,以空气质量改善为核心的目标责任考核体系已经建立。再进一步,在“分灶吃饭”的财税体制下,不能单纯以GDP论英雄,应降低或取消生态区经济增长指标。

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