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“主战场”圈定六城 京津冀总规划或10月出台
天津滨海新区,河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”
8月6日,天津市委书记孙春兰、市长黄兴国率领天津党政代表团到北京考察,双方签署了《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等六项协议。
此前的7月31日,河北省委书记周本顺、省长张庆伟已经率领河北党政代表团到北京考察,双方签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济区》《共同加快张承地区生态环境建设协议》等七项协议。
至此,京津冀三省市都已经行动起来,目前签署的十三项协议也基本上确定了天津滨海新区和河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”。
在三省市之上,据国土资源部副部长胡存智8月2日透露,国务院最近已成立“京津冀协同发展领导小组”和相应办公室,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。
至于顶层设计,国家发改委已明确表态下半年将“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。《中国经营报》记者获悉,京津冀规划将于10月左右出台。
涉及首都功能疏解等具体事务,比如北京批发市场的搬迁、转移,天津西青区的卓尔电商城和河北张家口的怀来商贸中心、保定白沟的北方国际商贸中心等,正通过市场化手段,积极争夺北京商户。
总体规划难在定位博弈
此前,业内一直预测京津冀一体化发展总体规划在2014年6月底之前出台;如今,京津冀三方的合作协议已经开始签订,作为顶层设计的总体规划仍然未现其身,原因何在?
“主要是一些问题还没有研究透彻,协同发展的一些看法、观点还不够一致。比如北京核心功能如何界定,首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里,还有集中承载地的选择和明确等问题还是比较复杂。” 中国区域经济学会副理事长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示。
不仅是北京,天津滨海新区一位官员近日告诉记者,天津此前的定位是北方经济中心、现代制造业中心、北方航运中心和物流中心,在京津冀一体化的背景下,天津希望成为北方经济中心、现代制造业中心、国际航运中心和金融创新运营中心。
陈耀认为,如果京津冀三省市的定位问题不能明确,总体规划很难出台。
不过,国家发改委近日已经明确表态,今年下半年将会“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。有参与规划制定的专家告诉记者,京津冀一体化总体规划或将于今年10月出台。
胡存智8月2日在河北崇礼的一个论坛上透露,“京津冀协同发展领导小组”和相应办公室已经成立,组长是中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽。“京津冀协同发展领导小组”是国务院成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”,此前两个是“西部开发领导小组”和“振兴东北领导小组”。
资料显示,“西部开发领导小组”2000年1月成立,第一任组长为时任国务院总理朱镕基;2008年3月政府换届,第二任组长为时任国务院总理温家宝;2013年7月后,国务院总理李克强是第三任组长。“西部开发领导小组”下设“西部办”,国家计委原主任曾培炎、国家发改委原主任马凯都先后兼任过“西部办”主任。2008年,“西部办”职能并入国家发改委,变为“西部司”。
“振兴东北领导小组”2003年12月成立,第一任组长为时任国务院总理温家宝,2013年7月以后,国务院总理李克强是第二任组长。“振兴东北领导小组”也下设“东北办”,国家发改委原正部级副主任张国宝曾经兼任过“东北办”主任。2008年,“东北办”职能并入国家发改委,变为“东北司”。
政经观察人士认为,“京津冀协同发展领导小组”在国务院机构序列上已经获得了与“西部大开发”“振兴东北”同等重要的战略地位,与“领导小组”对应的“办公室”可能为部级,高于目前“西部司”“东北司”的行政级别。
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