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全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

3月9日，全国政协十二届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是郝明金委员代表民建中央作《培育发展新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐推进新型城镇化建设》的发言。 新华社记者 张铎 摄

[全国政协委员、民建中央常务副主席、监察部原副部长郝明金]新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐培育是国家推进新型城镇化的重要内容。近年来，各地围绕中共中央战略部署，在新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐培育方面统筹规划，鼓励探索和先行先试，取得明显成效。

相对于经济社会和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化进程的快速发展，我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐整体数量偏少、中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐增长严重不足仍是城镇化最大短板。从国际经验看，日本新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口1.15亿，有787个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率从38%提高到70%期间，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐从166个增长到652个；美国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口2.58亿，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量多达10158个，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率从20%提高到50%期间，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐由392个增长到2722个。我国城镇人口已达7.7亿，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量只有656个，且城镇化率从31.91%提高到56.1%期间，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐从668个降至656个。经过调研，我们认为存在的问题主要有：

1.中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量增长阻力较大。我国“县改市”停滞多年，开闸放行后仍然比较谨慎。“十三五”规划明确提出允许符合条件的特大镇设市，实际工作中“镇设市”也还存在障碍：一是法律层面，“镇设市”在宪法规定的原有行政区划隶属关系中找不到定位；二是特大镇所在省、市、县各级政府在经济指标、脱贫任务、人事安排上利益诉求有差异，导致镇设市“两头热、中间冷”。

2.生产要素配置效率不高。不少中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐土地利用效率不高；建设资金缺口较大，基础设施建设融资模式较单一，政府投资比重大，多元化投资体制尚未建立；人力资源也十分缺乏。

3.政府职能亟待转变。一些县、特大镇的行政管理权限、方式已无法满足实际经济、人口体量的需求，“小马拉大车”，财权、事权不相匹配，教育、文化、医疗、治安等公共服务存在明显短板。

为此，我们建议：1.深化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理体制改革。一是尽快出台设市新标准，并根据东中西部差异，合理细分标准；二是改变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐只是行政区划的观念，让有需求、有能力的镇发展为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。在不能启动宪法修改程序的情况下，由人大授权，设“省辖县管”市，经济指标等继续统计在原县域内；或参照“副省级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”做法，设“副县级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”；或按实际情况设为县级市。其中，有人口、经济总量都超过很多县级市的特大镇可以单独设市，有两个或新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：位置相邻、经济社会发展联系紧密的特大镇可以合并设市。长远来看，要顺应新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展规律，逐步将设市模式由审批制转向备案制，完善按行政区划配置公共资源的管理体制，探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理和区域管理分治。

2.建立机制，有效配置各类生产要素。进一步突出城乡规划特别是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划对配置各类生产要素的统筹作用。一是把城镇土地资源开发和国土保护结合起来，以土地利用总体规划的约束性指标为“底盘”，以永久基本农田保护、生态保护为“底线”，编制实施国土空间综合规划，促进国土空间高效、可持续利用；二是切实降低新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设融资门槛，完善包括政策性银行、本地新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐商业银行、PPP项目等融资渠道在内的多元融资体系；三是加强培养、吸引专业人才，发展职业教育，提高劳动力整体素质。

3.加快政府职能转变，提供优质公共服务。一是在新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，逐渐摒弃“上下对齐”的行政模式，下放管理权限，严格控制行政人员编制和经费，管理、服务新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：依靠市场、社会；二是推进新生中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐常住人口公共服务均等化，健全并落实好财政转移支付同农业转移人口挂钩机制，加强基础设施建设，完善社会救济、养老、卫生、教育、文化、住房保障等公共服务体系。不断提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理、服务水平，为人民群众提供便捷、优质的环境，提升人民群众生活品质，进一步加强县域城镇化的分类指导，推进就近就地城镇化。