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县域城镇化发展需多元模式

2017-01-23 10:42 来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐报 作者:张荣天

县域城镇化作为城镇化发展体系中基础组成部分,是当前我国新型城镇化战略的坚实底座与重要载体,是破除城乡二元结构的重要依托,是解决“三农”问题的重要途径,是推动新型工业化、信息化、农业现代化同步发展和区域协调发展的重要支撑,县域日益成为未来中国城镇化发展的“主阵地”。

党的十八大报告中指出“科学规划新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群规模和布局,增强中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”,县域城镇化作为城镇化一个重要梯度类型,结合当前中国县域城镇化发展阶段、区位条件、人口集聚趋势、自然资源及文化禀赋等影响因素,笔者认为,我国县域城镇化发展存在四种典型模式:

第一,现代农业主导型。高起点、高水平做好现代农业发展规划,突出优势产业和特色产业发展;加大资金投入力度,安排专项资金用于现代农业示范区的基础设施建设,推进现代农业示范区建设步伐;要加强引导、重点培育、发展壮大现有的县域特色产业、优势产业,突出区域农业资源特色,培育农业产业,建设龙头企业,建设区域性农产品加工集散中心。通过增加各种投入,完善农业现代化装备,通过提升组织化程度,不断完善农业社会化服务体系,通过各种业务培训,提升农民现代化知识水平。另外,还需逐步建立起适应农业市场化、产业化、规模化及集约化发展的新型现代农业制度。

第二,新型工业主导型。构建特色鲜明的现代工业体系,推动资源主导型向新型工业化发展,大力实施工业化核心战略,高端带动,重点突破,全力发展战略主导产业,积极发展先导性产业,稳步提升基础性产业,限制和淘汰劣势产业。坚持信息化带动,大项目支撑发展;推动企业裂变、央企对接、园区经济及产业集群发展;加强节能减排,调整县域经济结构,转变发展方式;将县域开发区、工业园区建成产业链的集群园区,新建工业园区要与城镇化建设统筹结合形成共赢效应;整合县域园外企业进入工业园区,探索企业入园的优惠政策和措施,还要积极承接区外产业转移,吸引企业落园区。

第三,特殊资源主导型。结合区位特点、市场前景、自然禀赋转变发展思路,调整产业结构,由单一的资源主导型产业结构向多元主导型产业结构转变;另外,资源主导型县域一直以粗放型方式为主,必须以市场为导向,以科学为先导,根据市场需求开发优势资源,大力发展资源精深加工,提高资源产品附加值,通过产业链条的延伸和扩展,提高产品附加值、技术含量,发挥产业群集约化生产效应,并通过增强产业自身的竞争能力来摆脱对资源单纯依赖;同时,大力发展循环经济不仅从源头上减少环境污染,实现城镇建设和环境保护协调,降低发展资源消耗,解决县域城镇化发展与环境资源矛盾。

第四,都市边缘主导型。大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边近郊区县,因毗邻大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的区位优势和经济发展的需求以及相对低廉生产成本,成为分担大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能和承接产业转移首选地;积极思考找准自身在大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的定位,加强各项基础设施对接,从而全面实现资源共享常态化、区域合作常态化以及人文相融常态化;同时,抓住大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不断成长的机遇,主动呼应大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能外溢、空间扩展的趋势,以完善大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐配套服务功能为主,发展自身特色为辅,大力发展功能互补产业,与大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐共同构建完备的产业结构体系;主动接纳大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐过度集中的人口和工业,防止大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的过度扩展,从而与其形成功能互补、错位发展的竞合共生态势,实现大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与自身发展双赢。

(作者系扬州大学苏中发展研究院博士后、硕士生导师)

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