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二、重要措施

《意见》作为完善市场监管体系的顶层设计，必须清晰定位其价值、目的、目标，才能增强具体市场监管措施的系统性、整体性、协同性。

通观《意见》，促进市场公平竞争、维护市场正常秩序，是改革市场监管体系的目的定位；立足于建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监督有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系，是改革市场监管体系的目标定位。目的与目标定位都是由改革市场监管体系的价值定位统帅的。

（一）放管结合，以管促放。

加强市场监管，归根结底要正确处理政府与市场关系，突出市场在资源配置中起决定性作用。“汝果欲学诗，功夫在诗外”。加强市场监管当然是《意见》主题，但绝不能视市场为“万恶之源”。《意见》响亮地举起“放”的大旗：“凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。”当然，放不是放任，管不是管死；放管并重，都是为了进一步激发市场活力。

对此，《意见》提出了改革市场准入制度、大力减少行政审批事项、禁止变相审批、打破地区封锁和行业垄断、完善市场退出机制五条措施，意在促进统一大市场的形成。

（二）进一步强化市场行为监管。

加强市场监管，首要是落实市场主体的第一责任，否则监管者对市场主体的监管就像唐吉珂德大战风车。就对市场主体监管而言，只有市场行为对社会产生直接影响，行为是本，资格是表，因此强化市场行为监管要优先于市场主体资格监管，加强事中事后市场行为监管。要“依法规范生产、经营、交易等市场行为，创新监管方式，保障公平竞争，促进诚信守法，维护市场秩序”。

对此，《意见》部署了强化生产经营者主体责任、强化依据标准监管、严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为、强化风险管理、广泛运用科技手段实施监管五条措施，创新监管方式和手段，推动形成竞争有序的市场环境。

（三）更加注重促进市场主体自律。

医生的医术再高，也不如自己不生病、少生病、不生大病。如其扬汤止沸，不如釜底抽薪。促进市场主体强身健体、诚实守信，是市场监管的首要目标。

对此，《意见》部署了信用监管的三条措施：加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用。特别是通过建立经营异常名录、“黑名单”、市场禁入等制度，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。