新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

国办日前印发《推动1亿非户籍人口在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户方案》，《方案》提出：大中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐均不得采取购房、投资纳税等方式设置落户限制。设置1亿非户籍人口落户城镇的目标，既是推进社会公平正义的要求，也是经济转型发展的需要。提高城镇化率的关键就在于人的城镇化，只有人的基本权利得到保障，人的城镇化才不会成为空话。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

■ 主持人：尹传刚

■ 嘉 宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）

和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

如何化解这些限制和障碍？关键还是要看新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理者是否有足够开放的胸怀和亲民情怀，突破现有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户籍制度的桎梏

主持人：你们从整体上如何评价该《方案》？

张敬伟：《方案》通过差别化落户的方式，使不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的非户籍人口都能在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户。这是户籍制度改革最为彻底的方案。如果方案落实到位，1亿非户籍人口能在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户，将是户籍制度改革——真正取消城乡二元结构的最大成果。而且，也体现我国城镇化的新水平。

《方案》充满了直面矛盾的现实主义精神。它所提到的制约非户籍人口落户的诸多限制和障碍，让人感觉《方案》戳到了痛处。如何化解这些限制和障碍？关键还是要看新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理者是否有足够开放的胸怀和亲民情怀，突破现有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户籍制度的桎梏，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里的所有人群都沐浴在同权待遇的阳光之下。

李长安：新型城镇化的核心就是“人的城镇化”。大量在城镇居住了半年以上，且工作生活均在城镇的人口，没有获得与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户籍人口的相同待遇，使得我国城镇化发展程度大打折扣。因此，出台该《方案》，一方面是提高我国城镇化程度，推进非户籍人口与户籍人口的融入，另一方面也是发挥新型城镇化在推动稳增长、保民生方面的积极作用。应该说，此次《方案》在具体的内容上更加具体，在规定上更加详尽，在实践上也更具操作性。

和静钧：《方案》体现了国策之要务，尽量拆除了种种不合理的门槛，农民基本上可基于发展、就业、福利等个人偏好选择入户的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，使“生产资料、财产和人口的集中”成为可能。当然，基于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模与其容量和人口保有量等科学配置等因素，对超大规模新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的落户作出严格调控，对大中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐入户作分级安排，这并不违背进城入户选择权的性质。

我国处在城镇化的进程中，户籍制度改革也是进行时。公共资源不足，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理者也只能“内外有别”

主持人：非户籍人口在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户上，有哪些“拦路虎”？

李长安：非户籍人口新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐落户存在着两方面的障碍，一方面是来自新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，另一方面则来自农村。在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐方面，地方政府在落户政策方面为非户籍人口设立的各种门口和障碍，阻碍了他们成为“城里人”的愿望实现。户籍制度差异的背后是各种社会福利与权益的不同；在农村方面，近些年来国家出台了一系列支农惠农的政策，这就使得城镇户口的含金量相对而言有所下降了。在土地价值不断上升的情况下，很多农民其实对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户口并不“感冒”。

张敬伟：一是制度性障碍。户籍制度，不仅折射新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐二元结构，也凸显新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐差别，更和区域经济发展的不平衡形成了难分难解的逻辑关系。由此引发的后果是，管理者基于管理便利或者说懒政思维，不愿意对户籍制度进行大刀阔斧地改革。

二是公共资源的有限和公共服务的不足。我国处在城镇化的进程中，户籍制度改革也是进行时。公共资源不足，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理者也只能“内外有别”。

热点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的确存在着人口压力、环保、交通等诸多压力，但在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐包容性、开放性，尤其在非户籍人口入户上做得不够好，没有充分发挥表率作用。因而，《方案》要落实到位，热点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐要发挥模范带头作用。

只有“有形的手”与“无形的手”相互配合，新型城镇化的步伐才能更坚实，民众才能真正享受到城镇化带来的红利

主持人：怎样使外来人口真正融入所在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐？

和静钧：入户不仅是身份与认同变更，也是文化变更，更是未来变更。所以，融入的标准，首先体现在新老居民文化隔膜的消解速度上，这方面地方政府与社团应大有可为；其次，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境是否符合于其发展关切也是判断融入的核心标准。发展关切是一种未来期权，以子女而非本人的教育发展机会为优先考虑，涉及未来养老、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐宜居与公平指数等要素。如果在同一身份下形成事实上的两套福利或教育标准，则会破坏公平环境，对其融入产生系统性排斥效应。另一个因素则是非系统性，属个别差异，如同乡及熟人与近亲分布等，也一定程度上会影响外来人口在所在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的融入状况。因此，要实现真正和尽快的融入，政府、社会及个人均需作出努力。

李长安：在推进非户籍人口落户城镇的过程中，阻碍新型城镇化的障碍并不会自动消失。因此，一方面必须高度重视各项相关政策的具体落实，解决地方政府在推进新型城镇化过程中的财政投入问题，调动各方面的积极性和主动性，切实让非户籍人口感受到政策落地带来的落户便利；另一方面必须加快配套政策的制定和完善，包括土地流转制度、社会保障制度、教育制度等等。只有如此，才能使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：民众享受到城镇化带来的优惠和好处，也才能使新型城镇化对稳增长、促民生的积极作用充分发挥出来。需要特别强调的是，政府的行政力量固然重要，但必须充分发挥市场的决定性作用。只有“有形的手”与“无形的手”相互配合，新型城镇化的步伐才能更坚实，民众才能真正享受到城镇化带来的红利。

张敬伟：外来人口融入所在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，说白了是和户籍人口拥有同城同权待遇。享有同样的公共服务，拥有和户籍人员一样的市民获得感。说起来是常识，做起来却很难。

让外来人口融入所在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，要将户籍制度改革进行到底、落实到位，让非户籍人口顺利入户，真正享受到户籍改革的红利；不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐可以实施差别化措施，但不能为难和刁难非户籍人口，更要去除一些自利或懒政式的壁垒和障碍；对不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的户籍改革要有事前布置、事中监督和事后评估督查，确保改革取得成效。

人口大流动的趋势已经形成，用户籍制度作为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理的防火墙不可持续。拥抱外来人口，让其融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，成为拥有归属感的市民，是每个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的现实使命。让外来人口融入所在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，关键还是看新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理者是否敢为、有为。