新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

图片

图片

中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会官方网站

您当前的位置: 中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划网> 资讯 >学会声音 > 正文

以城镇化发展质量引领城镇化健康发展

2014-04-25 14:46 来源:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会网

中国工程院土木、水利与建筑工程学部、中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会、山西省住房与城乡厅于2011年11月24日—25日在太原市联合举办了“2011?中国特色城镇化论坛”。与会专家学者就中国特色城镇化的进程、阶段、面临的问题、城镇化健康发展的模式、战略及具体路径等进行了深入探讨,在达成“以城镇化发展质量引领城镇化健康发展”共识的基础上,形成如下结论和建议。

一、形势与判断

城镇化是一个国家或地区实现工业化、现代化进程中相伴而产生的必然过程。新中国成立以来,我国城镇化经过计划经济时期(1949-1970年代末)、双轨过渡体制时期(1980年代初-1990年代初)、市场经济构建时期(1990年代中—)三个阶段,2010年全国城镇化达到49.95%,将进入新的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐时代”。我国的城镇化对扩大内需、推进经济发展,缓解“三农”问题,带动区域协调发展做出了重要的贡献。但是,这种以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为核心、以增长为导向的数量扩张型的传统新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化,忽视了城镇化发展的质量,迟滞了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化发展进程中的体制改革与机制创新,面临着诸多的难题与问题:

----“半新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”现象愈发明显。在6.65亿全国城镇人口中包含约0.7亿的“农民工”,他们作为统计上的“城镇居民”却享受不到城镇居民应有的城镇基本公共服务和社会保障,就业不稳定、工资待遇水平低、缺少固定住所,居住环境恶劣,经常面临失业的危险。“农民工”的市民化和社会融入是未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展需要解决的大问题;

----城乡统筹缺乏实质性推进,城乡之间的差距不断加大,农村和农业的长期落后,导致国家粮食安全、生态安全保障不足;城乡公共服务的质量和水平亟待提高,社会问题严重;

----城乡二元结构的制度仍然存在。随着城镇化的快速推进,以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题日益显现。

“十二五”时期,是我国坚持科学发展,加快转变经济发展方式,深入推进转型发展、和谐发展的关键时期。根据很多国家的经验,在城镇化水平接近50% 的阶段,大量人口进入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐而不能相应解决就业、居住、公共服务等问题,必然会影响到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社会的稳定。当前,我国社会经济发展正进入新的阶段,经济发展形式须要转型,产业结构升级,新型工业化须要推进,农村集体建设用地和宅基地管理需改革,城乡差距,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐内部收入差距拉大。因此,在今后发展阶段,要坚持“质量比速度更重要的”发展理念,把城镇化的推进与质量提升有机结合起来,实现“健康稳妥的城镇化发展”,这不仅是我国未来经济可持续发展的必由之路,更是后危机时代提升我国综合竞争力的关键之举。

二、理念与策略

城镇化本质上是人的城镇化,既包括促进现有城镇发展也包括对农业地区、农业的影响,目的是形成经济与社会协同发展、城镇与乡村共同繁荣、人与自然和谐、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。城镇现代化是提高城镇化质量的基础保障,系统改革城乡二元结构的制度和各项政策是提高城镇化质量的关键,促进农村繁荣和农民富裕是检验城镇化质量的重要标准。

----城镇现代化是提高城镇化质量的基础保障。新时期的城镇现代化重点推进以下几个方面:(1)因地制宜确定区域城镇发展重点,充分发挥大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群在城镇化中的核心引领作用,重点提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的创造功能、服务功能、信息引领功能;形成促进小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、小城镇发展的机制,加大土地、金融和财政支持力度,增强中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇发展活力和综合承载力;(2)高度重视城镇基础设施和公共服务设施建设,迅速提高城镇的承载力;(3)加快新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新型工业化,扩大就业,为城镇化提供持续的支撑;(4)着力推进“半新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”向完全新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的转型。加快推进农民工市民化,逐步让农民工在社会保障、就业和转岗培训、保障性住房、子女教育、医疗保险等基本公共服务方面享受与市民同等的待遇,使广大进城农民工能够和谐地融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

----促进农村繁荣和农民富裕是检验城镇化质量的重要标准。重新认识城镇化基本稳定后的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与乡村的关系,尊重并发挥好当代农村难以替代的独特作用,注重新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与乡村的有机联系,防止农村的衰落和凋敝。坚持城乡统筹发展不动摇。加大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐对农村支持、工业对农业反哺的力度,实现城镇化、工业化和农业现代化在更高水平上的协同发展。加强多种形式的网络化基础设施建设,努力实现资源要素、公共服务、社会管理在城乡之间的均衡配置。加强乡村环境的整治(而不是简单的建设),真正提高乡村地区的人居环境品质。

----改革二元结构的制度和各项政策设计是提高城镇化质量的关键。加强政府在城镇化中的主导作用,应积极研究、梳理过去造成城乡二元结构的不合理、不公平的制度与政策法规,着眼于从长远、综合、公平、和谐的角度进行制度的设计,统筹推进户籍、社保、就业、土地、住房保障、社区管理等制度改革,推动城乡统筹规划管理,从根本上消除城乡二元结构,形成城乡居民享有起点公平与机会公平的体制机制。加强保护农村转移人口权益的制度建设。研究中国农村住房制度,确保农民的财产权益,激活农民的资产,并在城乡间自由配置,增强农民进城的经济能力。

----怎样提供公共产品是提高城镇化质量的核心问题。加快政府职能转变,强化城乡规划、建设、教育、医疗、文化等公共服务和社会管理职能,构建服务型政府;把保障性住宅供给作为提供公共产品供给的核心问题,上升到城镇化战略的高度;加强城乡统筹公共财政供给制度建设,规范的财政转移支付制度,为所有地区和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐实施均等化公共服务提供基本财政保障;探索农村地区公共基础设施供给与维护的财税制度;强化县一级财政的公共财政支配权,支持县域经济加快发展。

三、行动与建议

----城镇化是一项综合性的社会工程,中国城镇化发展的实践表明,重视政府主导十分必要。建议国家层面设立城镇化工作的综合协调机构,综合组织城镇化的基础与交叉研究,统筹协调各部门有关城镇化的工作,系统出台促进城镇化健康发展的政策。对目前分属发改委、住建部、计生委、统计局、公安部、民政部、农业部、人社部等分管的城镇化工作,进行统筹研究和协调。国家和地方政府应制订全国和省(自治区)的综合性的城镇化计划,变过去基本上由市场驱动,自发、盲目的农民进城运动为有计划、有引导的迁移行为。

----加快研究和推出国家、地方的《城镇化质量评估体系》,推进城镇化质量的评估工作,各级人大会议将城镇化发展质量纳入到工作报告审议和正常监督中,各级政府把城镇化发展质量细化量化到工作目标考核中。

----加强中国城镇化实践经验的研究与总结,特别是要总结东部地区城镇化进程中的经验、模式,研究中西部特色化的城镇化道路。

----在区域城镇体系规划和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划中落实城镇化计划。区域城镇体系体现大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐协调发展的战略和空间布局。积极发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐及小城镇,提高这些城镇的吸引力和竞争力,增加城镇的就业岗位。

----建立和实施全国性基本公共服务“标准”,明确基本公共服务均等化的时间表,保证基本公共服务均等得到实质性推进。按照“独立税种、扩大税源、稳定税基、提高税率、专征专管专用”的思路,将现行的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐维护建设税改革为城乡维护建设税,探索农村地区公共基础设施供给与维护的财税制度。

----高度重视城乡居民住宅保障问题。深入研究中国城镇和农村住房制度,确保城乡居民的财产权益,逐步建立统一的城乡建设用地制度和城乡住房体系。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划上高度重视落实迁入农民工的生产生活用地问题。

相关新闻

贵州省住房城乡建设厅总工程师董亚伟谈

-->

关注学会微博中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会

关注学会微信公众号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

关注学会视频号中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

关注《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划》微信公众号新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划

版权所有:中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会 京ICP备05073892号-1
网站管理:北京清华同衡规划设计研究院有限公司 合作电话:86-10-82819057