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因为农民市民化和土地财产权利挂钩，在一些地方出现了不少“逆新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化”的现象。一些农民工不愿意要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的户口，甚至很多原有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐户籍的人口，希望换成农村户籍，以分得田地。

近年来中国城镇化的速度已经在减缓。数据表明，2006-2010年，全国城镇化率平均每年提高1.39个百分点，东部地区平均每年提高1.58个百分点，“十二五”前四年全国城镇化率平均每年提高1.21个百分点，东部地区平均每年只提高0.98个百分点，速度都在下降。中西部地区到目前为止还在加速，但2014年中部地区城镇化率是49.8%，西部地区是47.4%，已接近50%。“十三五”期间，中西部地区的城镇化率也会逐步减速。从发展的眼光来看，未来我国城镇化的速度会下降，全面提高城镇化的质量将是未来中国城镇化的一种新常态。这叫城镇化转型。

中国城镇化减速的原因何在

一是我国已经进入城镇化快速推进的减速阶段。无论是我们的测算，还是联合国的测算，2030年中国城镇化率都在68%左右。这是一个什么概念呢？我们知道，城镇化率30%~70%是城镇化快速推进的区间，其中，50%是一个转折点。之前为加速阶段，之后则为减速阶段。预计2033年中国城镇化率将达到70%左右，这意味着，中国还有将近20年的城镇化快速推进空间，但这个快速推进是一个减速的推进。

二是发展理念和外部环境发生了变化。“十三五”规划中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是绿色发展理念。过去中国的城镇化是靠高消耗、高排放、低效率、低工资、低成本来支撑的。在新的发展理念下，这种低成本的支撑环境已经不复存在。比如，过去我国的工业化靠的是劳动力低工资、土地低价格。再一个就是我们没有支付农民工市民化的成本，没有支付并不是不要支付，只是延期支付。以前没有支付，现在和以后就要支付。还有就是资源价格扭曲，环境污染成本向社会转嫁，比如雾霾问题、空气污染问题。资源价格没有把真实成本反映出来，这种依靠低成本支撑的粗放城镇化路子已经走到了尽头。

三是城镇就业需求会下降，就业岗位增长速度也会下降。中央提出要创新驱动，加上工资上涨较快，这两个方面的原因将会使很多企业采用机器人或者新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的资本来替代劳动力，因此劳动力需求会下降。

四是市民化的影响。我国农业转移人口市民化跟城镇化是分离的、脱节的。市民化的成本被延期支付了，接下来要补市民化的短板。我们曾做过测算，全国农业转移人口市民化的成本，平均每人约为13万元；北京农民市民化的成本，集中城镇化地区人均为51.2万元，非集中城镇化地区人均为20万元。考虑到市民化成本，我国未来的城镇化不可能推进得太快。

当前中国城镇化面临的关键问题是什么

当前中国城镇化面临的问题，首先不是水平高低问题，也不是速度问题，而是质量太低，就是现在的户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距太大，这是一个关键问题。全面提高城镇化的质量，核心是推进农业转移人口的市民化。

但现在面临一个难题，就是农业转移人口市民化意愿出现下降趋势。国家统计局调查表明，2014年以来许多地区农业转移人口市民化意愿较低，只有30%~50%。这反映了什么问题呢？就是过去城乡二元结构下，由于城乡福利差异大，农民强烈希望进城，但因体制政策方面原因，农民进不来。这些年来中央加快户籍制度改革，很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐取消了农业和非农业户口，中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐全部放开，鼓励农民进城，但农民却不太愿意进城。究其原因，一是中央明确赋予农民新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的财产权。二是公共财政向“三农”倾斜，农村公共服务水平不断提高。三是农民的预期不断增加，未来发展选择的机会也在增多。从发展机会、预期的角度看，这是农民市民化意愿下降最重要的一个原因。要解决这一难题，必须加快农村集体产权制度改革，打通城乡之间的联系通道。

城乡收入差距已出现持续缩小的态势

2009年以来，我国城乡收入差距在不断缩小。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比，2009年是3.33，2015年是2.90。那么，近年来城乡收入差距缩小是一种长期的趋势还是短期的趋势？我以为，这是一种长期的趋势。就是说，未来中国将进入城乡收入差距稳定缩小的新时期。为什么这样说呢？这和我国的发展阶段是联系在一起的。一是我国的工业化进入了后期阶段，过去以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为导向的工业增长，对经济增长的驱动力将会下降。未来我国的小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、小城镇、农村地区将显现出巨大的发展潜力。二是近年来大规模的农业人口向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转移，有利于农村地区开展适度规模经营，也有利于农民增收。要让农民增收、要解决“三农”问题，就要减少农民。减少农民不就是城镇化吗？三是在新的阶段，中央、地方政府有能力将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的资源，尤其是公共资源投向“三农”领域。可以说，城乡收入差距缩小是保证中国经济长期稳定、中高速增长的一个重要前提条件。

新形势下农民增收的难度日益加大

城乡收入差距要缩小，不是去压低新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民的收入，而是要想办法加快农民收入增长的速度。这些年来，农民收入增长面临一个大问题，就是农民增收高度依赖工资性收入。工资性收入占农民家庭纯收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭经营性收入占比大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。

从农民增收的贡献来源看，工资性收入对农民增收的贡献率大幅提高。1991-1997年，工资性收入增长贡献率只有26.8%，2010-2013年提高到52.5%，家庭经营性收入增长贡献率由68%下降到33.8%，如果计算家庭经营性收入中的种植业净收入，其对农民增收的贡献将更低。2014-2015年，工资性收入对农村居民可支配收入增长的贡献率达47.6%，而经营净收入的贡献率只有28.6%。农民收入增长高度依赖于工资性收入，农业对农民增收的贡献越来越小，比重越来越低，这是不正常的。

未来随着城镇化的推进、市民化的加快，农民增收的难度越来越大。这主要有两方面的原因：一是市民化后收入的计算问题。过去农民到城里打工，工资大部分流回农村，就是说，相当一部分工资性收入是算在农民家庭收入中。把他们统计为城镇居民后，从统计上看，他们的收入是作为城镇居民收入的一部分，而不是作为农民的家庭收入。这样，工资性收入对农民增收的贡献将会下降。农民增收将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：地依靠经营性收入、财产性收入。二是农业盈利空间问题。从家庭经营性收入看，价格有天花板，成本有地板，成本在不断上涨，现在相当一部分国内农产品价格超过国际市场价格。在这种情况下，国内农产品涨价和盈利空间会受到限制。比如，从2004年到2014年，中国三种主要粮食——稻谷、小麦、玉米的生产总成本平均每年增长10.5%，比GDP增长速度还快，其中物质与服务费用年均增长7.6%，人工成本年均增长12.2%，土地成本年均增长14.2%。这期间农业生产总成本的上涨中，45.4%来自于人工成本，32.4%来自物质与服务费用，22.2%来自土地成本。目前，土地流转成本大约是800-1200元/亩，种粮食一年的收入才几百块钱。

城乡要素双向流动将成为一种新趋势

过去我国的人口、资金、技术都是由农村流向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，是一种单向流动。现在出现了一些新情况：

一是由农村往城里迁移出现了速度减缓的趋势。2001-2002年我国外出农民工数量平均每年增加1311万，2003-2012年平均每年增加587万，2013-2015年平均每年增加183万，不到200万。外出农民工规模增速在下降。

二是从发展的眼光看，农业劳动力转移速度将逐步放缓。虽然从目前来看还在加速，2001-2005年农业劳动力就业比重每年下降1.04个百分点，2006-2010年每年下降1.62个百分点，2011-2014年每年下降1.8个百分点。但是，这种加速下降的态势是不可持续的。一方面农业劳动力就业比重基数越来越低，2014年已经在30%以下；另一方面外出农民工转移速度在下降，城镇化速度在减速，未来劳动力转移速度也会下降。我估计，未来15~20年内，农业劳动力转移速度将逐步放缓，预计到2030年中国农业就业比重将下降到12%左右。

三是资本下乡、技术下乡、人才下乡的速度在加快。未来我国的城乡一体化是一种双向城乡一体化。目前，京津冀、长三角、珠三角等发达地区已经进入双向城乡一体化的新阶段。

（作者为中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）