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日前，备受关注的《长江三角洲新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群发展规划》正式发布，这是“十三五”期间，我国优化城镇化布局和形态的重要举措之一。这意味着，在新型城镇化背景下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间和交通规划的联系将会更加密不可分。

据了解，目前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间规划体系将活动组织的规划分散在不同的部门和单位，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间规划与交通规划“南辕北辙”的现象并不罕见。在新背景下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通规划应如何发展？需要在哪些方面进行变革？未来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间与交通规划怎样实现可持续发展？

对此，中国交通新闻网记者采访了中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院高级工程师孔令斌，看看他眼中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间发展与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展的相互关系。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展加速空间分离

记者：一直以来，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展与交通规划之间就有着千丝万缕的联系。在您看来，近些年新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间和交通规划在发展中呈现了哪些特征？

孔令斌：上世纪90年代末，我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展迅速，这主要源于以下几方面：一是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展政策由原来的“控制大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模、大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐协调发展”，调整为“突出大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的辐射带动作用”，大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展竞争力迅速提高；二是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的土地资本化和住房货币化分配，使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设有了相对稳定的经济来源，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通建设进入快车道；三是汽车产业政策主导了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通的机动化发展，加上我国城镇化的快速推进，使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通进入了发展模式的阶段。

具体来讲，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间发展上主要有以下几点特征：首先是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间规模快速扩张。在城镇人口增加和用地资本化的双重作用下，部分特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐年土地供应量相当于一年增加一个中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的规模；其次，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新改造同时进行。在市场推动下，中心城区的用地置换与旧城更新改造迅速展开，混杂的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地与功能在地租作用下逐步分离；新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“多中心”发展成为各大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间结构调整的方向和解决空间可持续发展的模式。以新城、组团、副中心建设为特征的空间结构调整迅速展开；新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口的增加与“土地财政”、住房货币化叠加，使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民各阶层分布在空间上分离，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的低收入和新移民挤向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐外围，职住分离进一步加剧。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与交通需协调发展

记者：随着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间的不断扩大，有的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐出现了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间和交通规划“南辕北辙”的现象。您认为这对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展产生了哪些影响？

孔令斌：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的扩张使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民的出行距离增加，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐外围的公共交通服务却严重缺乏。这时，多数大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐私人小汽车填补空缺，其增长速度曾达到30%左右，甚至更高。而新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政府由于在“土地财政”中获得大量发展资金，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通基础设施进入快速发展阶段，如新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐道路面积相比于1990年增长近7倍。道路建设与小汽车发展的相互促进，使全国的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐很快陷入了“常态化拥堵”之中，高峰期中心区与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐放射性道路的运行效率大幅下降。于是，国家和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐层面“优先发展公共交通”、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通可持续发展等改变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展价值观与发展路径的政策相继出台。

然而，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通的发展需要与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间规划协调发展，但从目前来看，交通与空间规划有各自的规划体系，交通规划忽略新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐长远和长期的空间结构调整目标，部分交通系统的规划和建设忽略、甚至脱离空间规划进行。例如，有些大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的环放交通网络加剧了中心的聚集，不仅与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐多中心的空间结构大相径庭，推高的中心区地租又将居住拉向更远的郊区，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的通勤距离不断增长，既提高了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通运行的成本，也不宜居。而新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共交通提供的无差别交通服务，又促进了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐“摊大饼”式的开发。同样，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间规划中也很少考虑什么样的交通网络、服务、组织适合规划的空间规划。

“以车为主”转为“以人为本”

记者：在新型城镇化背景下，交通规划将从哪几方面来突破现状？年初，《中共中央 国务院关于加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理工作的若干意见》中倡导“推广街区制”、“窄马路、密路网”等规划理念又意味着什么？

孔令斌：在城镇化进入加速发展的中后期，城镇化和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的质量成为重点，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通也回归其“以人为本”和宜居、可持续的本源。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通同时关注到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中“人”的发展和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的可持续，为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通协调创造了机遇。

总体讲，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通发展的协调重点在以下几个方面：近年来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划体系推行的 “多规合一”改革与探索，希望改变以往“同一空间、多头规划”的状况，将各个部门的规划统筹在空间规划中，同步编制、相互协调，为交通与空间、土地利用、环境的一体化规划创造条件；在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划中加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通与空间的协调机制建立，提出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐综合交通体系规划和轨道交通规划与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划同步编制的要求，以及通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划实施的评估制度，加强规划的权威性和上下位规划之间的衔接。

在规划方向上，个人认为，大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐应加快实施多中心建设，缩短新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐通勤出行距离、缓解新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通拥堵、提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐宜居品质。但新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间结构的优化和调整是一个长期任务和持续过程，不可能一蹴而就。上半年，《中共中央 国务院关于进一步加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设管理工作的若干意见》就是体现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与交通发展思路转型的一个指导文件。其提出推广街区制，要树立“窄马路、密路网”的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐道路布局理念，与机动交通下的两级交通空间布局（干线网络承担新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐长距离活动的机动性，次、支路等本地道路等承载新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街区尺度的各种活动）相吻合。让街道作为人的日常活动空间，提升步行、自行车等绿色交通工具的安全性，改变长期以来新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通规划建设中道路“以车为主”的理念。

用公交可达性提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐活力

记者：据您判断，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐未来的空间是什么样？如何实现交通可持续发展？

孔令斌：以上我们提到，无差别的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通服务是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间及功能“摊大饼”发展的重要原因，交通的层级、功能和服务要与空间组织相对应，如组团之间、组团内部，中心城与新城之间等交通服务、价格等要有区别，鼓励短距离的内部出行，长距离跨组团、跨区出行要反映新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通运行的成本，以发挥交通对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间的引导作用。

未来，在具体实施方面，个人认为，步行与自行车空间是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通的最基本保障。一方面，在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐次、支道路上要对机动车的运行速度和空间进行控制，保障步行与自行车活动的安全；另一方面要结合小区的打开、公共交通走廊建设和公共服务设施建设大幅度加密步行与自行车可通行的网络，提高步行自行车交通的可达性，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐街区活动的活力。

在我国高密度的城镇建设模式与目前的机动化态势下，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展必须实施公共交通优先，保障公共交通的路权与畅通，加强公共交通与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地布局、各阶层新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居民分布的契合程度，提高公共交通的竞争力，鼓励居民乘坐公交出行，减少对小汽车的依赖。这既是降低拥堵、提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行效率的关键，也是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行绿色低碳的根本。

总之，在城镇化快速发展和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地快速增长、大规模优化调整的时期，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通需要首先从源头上考虑解决方案，建立起交通系统与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间、土地利用的良好关系，引导形成可持续的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间和合理的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐活动布局，其次才是交通系统内部的解决方案。因为一旦错过时机，理想而可持续的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间无法成形，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的交通组织和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐运行将要持续为此付出巨大代价，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也难以实现低碳和绿色。