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编者按：

2015年6月12日，“云平台·众规划”交流研讨会北京市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院召开。上午的主题发言后，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会副理事长兼秘书长石楠做了会议小结。石楠秘书长指出，公众参与最大的障碍不是来自体制，而是来自我们自身。因为我们太把规划这个事看做自己的饭碗，不愿意完全开放，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的人参与进来。怎么才能把专家和公众更准确地定位，可能是我们面临的最大挑战。他认为这是规划本身属性的回归，不是赋权，也不是授权，是还权。

石楠 中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会副理事长兼秘书长

公众参与是由来已久的话题， 80年代就有专家开始研究，后来也研究了自媒体会怎么改变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划，改变我们的思维。今天上午听完了以后，我有几个方面的感想：

第一，我们今天讨论公众参与问题，似乎是在讨论我们的工作方式，或者规划工作基本的思维模式应该怎么做，但是，我感觉是一个更大的变化，其实是规划基本定位的变化。也就是说规划是什么？从这次会议大标题来讲，叫“云平台·众规划”，已经把这个变化讲得很清楚了：不仅仅是方式、或者说我们这帮人怎么做，而是我们怎么看待规划。规划已经不是过去的规划。我常常讲一个观点，规划最关键的是综合协调作用。施院长在讲云规划的时候的观点我个人非常赞同，我觉得我们要主动摒弃“龙头”角色，因为“龙头”是计划经济时期自上而下自封的。在那个时期很重要，而且也起了很大的作用，但是，自从建立了市场经济体制，这个“龙椅”就不太稳了。

今天这个话题恰恰点透了规划属性的变化，不仅仅是一个民众参与的问题，而是从“龙头”的理念，走向市场环境下不同利益协调的平台。这里牵涉到两个关键问题：一是政府和市场的关系、政府和所有利益相关者的关系。所有的民众、所有参与者，其实都是利益相关者，都是跟规划有关系的。过去的传统是政府做规划，民众服从就行。现在看看可能不完全是那么回事，所以，规划的愿景可能不完全是政府的愿景，规划的服务目标不一定是政府的目标，起码不一定是政府任期的目标，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的是民众希望实现的愿望。民众的愿望千变万化，怎么能够达到目标、找到交集，还是要看清政府和市场的关系，再一个就是专家和民众的关系。公众参与最大的障碍不是来自体制，而是来自我们自身。因为我们太把规划这个事看做自己的饭碗，不愿意完全开放，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的人参与进来。怎么才能把专家和公众更准确地定位，可能是我们面临的最大挑战。而且我认为这是规划本身属性的回归，不是赋权，也不是授权，是还权。

第二，为什么会导致这种变革？其实有几个方面的原因。第一个方面的原因确实是市场体制，规划运营的外部环境已经完全变了，随着市场经济体制不断完善，中央又提出国家治理体系和治理能力现代化的命题，最近中央又提出健全社会主义协商民主制度的要求，这都给传统的规划提出很多新的挑战。第二点是民众需求的变化。我们现在不仅仅追求温饱需求，而是追求品质，追求自我实现，追求过程。所以我们规划如果能满足民众的追求，就有自己的地位；如果不能满足，对不起，民众就会另起炉灶不跟你玩。第三个就是技术。技术的变化能给我们带来行为模式和生活方式的变化，由此带来对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的深刻影响。现在大家追求生活方式，不仅仅满足于特定的空间或者机会：从过去不愿意参与、没有能力参与到主动参与、感知参与。个性化生活方式的变化会对我们新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐带来非常大的影响，所以这些因素都是变革的动力或者说必然的驱动力。

怎么把公众参与做到位，我认为有三个方面的保障非常关键。第一个是需要法律制度的保障，我们有了《城乡规划法》，其中对公众参与做了非常好的规定。第二个保障就是规划师角色的调整，我们一定要承认规划是民众的规划，规划师的角色是助产师的角色。十年怀胎你只是一个助产师，你帮助这个孩子很安全、漂亮地生下来，没有你的时候人家照样生下来，没有助产师动物也在生自己的孩子，没有我们的总规，没有我们的控规、没有我们的众规，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐就不发展了吗？怎样让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更好地发展，让规划更好地引导、规范新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展，是我们的专业所在。第三个保障是做好公众的能力建设的保障，需要提高公众和全社会对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的认知。只有当新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划的知识真正为民众所掌握的时候，规划的春天才真正来到了。

从这三个方面基本保障来看，规划云平台或公众参与是对传统规划的一种改造，一种补充、一种完善，能够让规划重新回归到市场环境下。再一点我也可以给大家提一点意见，这如何充分利用公众参与的技巧。比如怎么利用信息不对称的手段，怎么实现实体空间和虚拟空间的互动，等等。这些都是在公众参与过程中可以去挖掘或很好运用的技术。所以从大家讲的内容总结，我说两句话：规划靠大家，高手在民间。大规划时代该结束了，个人英雄主义也该结束了，真正脚踏实地做好规划，这可能是我们今天职业人士真正要考虑的，谢谢大家！

（本文转载自cityif微信公众号）