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制图：鲁元珍

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由“超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”拉动到“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”拉动

据有关媒体报道，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群规划已进入相关部门的正式编制阶段，确定打造20个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。包括5个国家级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群、9个区域性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群和6个地区性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。

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此前，中国工程院主席团名誉主席徐匡迪则提出，要以城镇群为主体形态，构建“5611”城镇群格局。其中包括京津冀等5个国家核心城镇群；辽中南等11个区域支撑城镇群；海峡西岸等6个战略支点城镇群。

但高国力表示：“就目前看，国家相关部门尚未正式发布新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的数量。”

据了解，有关新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的相关规划还在起草阶段。按照《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群和节点新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。

对此，相关专家指出，其核心是转变城镇化发展方式：从发展超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，转向发展以省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为核心的次区域新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群和以县市为重心的城镇化发展模式。填补中西部地区产业的缺失，引导东部地区传统产业往西部转移，并在转移过程中逐渐形成多个重点开发的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。将重点发展沿海地区的战略现状转为向内陆倾斜，从东中西“非均衡发展”向“均衡发展”转型，并逐渐走上由“超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”拉动到“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群”拉动之路。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员胡序威则认为，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的数量不宜过多。有些经济发展规模并没有达到标准的欠发达地区并不一定适合这一模式，“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的概念应是城镇化水平高、人口密集的地区，这些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐相对发达、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间联系紧密。而在目前的少数方案中，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐之间的距离拉得很远，有的提出的城镇化水平与当地的经济发展水平不相称，操作起来会有很大难度” 。

“还有一些省份提出自己的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的设想和规划。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设不能‘一窝蜂’，标准到底是什么？还需要科学研究论证。”高国力强调，“省际新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的建设需要科学规划，防止仅从某地某省出发，盲目追求规模和短期利益。”高国力说。

由“地方利益驱动”到“顶层规划”

曾经一个时期，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的“规划失效”引发思考。许多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划尚未到期，但新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设规模已经完全突破了原定的框框，许多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为期20年的规划指标在5年内“完成”已很常见。而随着新一轮新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群建设的提速，如何防止突进式发展、实现内涵式提升，则需要从规划、建设、管理上进行顶层设计。“要防止地方利益驱动，避免新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐‘摊大饼’式扩张带来的弊端。”胡序威说。

“比如珠三角，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群集中在一个省内，它的规划及建设都是由省里牵头负责。而像京津冀、长三角就涉及多个省份，相应的规划就上升至国家层面，做好顶层设计。”高国力说。

目前，很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群跨越多省，要形成集聚效应需要打破地方利益，以更大的格局进行科学统筹和谋划。据不完全统计，1995年全国大约有50多个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐打出了建设“国际化大都市”的目标；到1996年，全国有75个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐提出建设“国际化大都市”的目标；到2004年，提出建设“国际化大都市”战略目标的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐已经高达183个。

可是，我们真的需要这么多“国际化大都市”吗？

“将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群作为新型城镇化过程中的主体形态，代替单一新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不断膨胀的发展模式，这是未来的方向。”胡序威指出，城镇化发展的重心要从核心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转变为核心地区，避免新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模扩张带来的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”，这个过程需要转变发展理念和政绩观。

从“一城独大”到“公平共享”

“事实上，一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的发展在于优势互补，共享发展成果。”高国力说，这中间就存在一个难题：一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群里的各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展水平相当，统筹起来会好办；但如果一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群中，不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展水平差距较大，统筹起来会有难度。

“优生”要带领“差生”一起进步，就需要形成合理的激励机制。“比如要拉齐相应的社会保障水平就要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：政策配套，就需要建立区域协调机构，建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群横向利益分享机制和利益补偿机制，建立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群公共财政制度与公共财政储备机制。”高国力说。

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