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随着首都经济的发展,人口逐年增多,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐不断外扩,资源面临挑战,公共服务难以满足需求……2015年,这些问题有望一一破解。记者23日从北京市规划委了解到,《北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划》修改预计将于上半年完成,指导北京直到2020年及更长远的发展。
“以往传统的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划往往偏重于拓展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐宏伟蓝图,是一种扩张式的、主要以用地增量为手段来保障新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的规划。而这次总体规划修改,是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件,来倒逼新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。”市规划委主任黄艳说。
与2004年版本相比,这次的总体规划修改后关键词在于“控制”。黄艳说,北京将通过控制新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发强度,严控增量、盘活存量;并且在现状建设用地的基础上主要通过对集体建设用地的梳理、整治、腾退和优化升级来逐步减少建设用地规模。
“因此,这次总体规划修改是底线思维,从底线为前提来定能干什么,任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”黄艳说。
23日,市规划委主任黄艳首度对媒体解读了这项关系到北京未来5年发展的“神秘”方案:这次总规修改的最大特点,是基于“减量”和“存量”,未来5年,北京将“壮士断腕”,瘦身健体,要有“舍”才有“得”。
资源环境指标 倒逼产业转型
总体规划修改中另外一个特点是“多规合一”、“城乡一体”,将所有分散管理的力量集中起来,形成合力去让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和城乡的发展不再脱节。
“04版总体规划实施10年以来,北京最大的问题就是农村建设管理失控,现在北京的很多问题、矛盾的集中点都在这一地区(城乡结合部)。”黄艳依次数出城乡结合部的“症结”——人口集聚、环境污染、低端产业、社会治安问题等。
黄艳告诉记者,以往很多不同的规划之间,由于不同角度、出发点、标准,导致不同规划的指标存在互相矛盾的问题。此次总规修改在经济发展指标、资源指标(水、土地、能源等),及大气、绿化、水体等环境指标方面都要相互协调,用资源和环境指标倒逼产业转型和提质增效。
资源利用做减法 公众利益做加法
近几年,土地一级开发速度较快,基础设施、配套设施的建设滞后。这次总规修改,提出了“规划实施单元”的概念,即以“多规合一”为基础进行政策分区。针对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐集中建设区,包括中心城中心地区、新城的建成区,重点提升公共服务设施水平、土地使用效率。对于城乡结合部地区,包括一道绿隔、二道绿隔、边缘集团和新城待新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化地区,应重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。外围村镇则要重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。
“将全市划分成不同的单元,表面上看是做了除法分割,其实这将更有利于在一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地,更好地统筹所有的资源,最大化地维护公众利益。”黄艳说。
京津冀联手 铺轨道、建国家公园
在总体规划中,北京将同时通过划定生态保护红线和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐增长边界来限定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设边界,优化空间结构,提升土地使用效率,同时加深京津冀一体化。
“我们正在让首都地区的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群体系布局更合理。”黄艳说,目前对建设“轨道上的京津冀”,多方已经达成共识,目的是强化交通与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能的匹配,建设高效的人流物流运输体系。在区域生态保护方面,北京计划联合天津、河北共同划定生态控制区,在生态保护重点地区建设环首都国家公园。
黄艳表示,在协同发展过程中,整个区域都有水资源短缺、大气污染严重,生态环境脆弱的问题,划定共同生态控制区,把生态修复统筹体现到空间上。在产业协作方面,新机场临空经济区建设也是跨区域合作的一个重要契机。
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