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2.借力临港澳优势 广东自贸园区“3+1”模式待考

作为名单中最有希望的申报者，广东自贸园区上榜的消息并未让人感到意外。广东省商务厅第一时间对外表示，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点。以上海自贸试验区试点内容为主题，结合毗邻港澳的地域特点，扎实推进申报工作，积极做好试点工作，争取早日挂牌。

不过，截至目前，广东自贸区的涵盖范围和细则仍是悬念，尚未落地。

12月14日，广州市社科院高级研究员彭澎对 记者表示，广东自贸园区经济实力强大、资源丰富，且临近港澳，但“3+1”的方案还需统筹、细化，以形成合力共同发展，避免因过度重合形成竞争。

自贸园区涵盖范围尚未落地

一直以来，广东的粤港澳自贸园区方案，被认为是最有可能获批的。根据此前媒体透露的消息，广东2013年12月份上报国务院的自贸园区方案为“3+1”模式，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积为931.385平方公里。

在广东自贸园区获准消息传出后，广州南沙区一位不愿具名的官员对记者表示，刚刚得知消息，不过，尚不清楚获批方案具体内容。

彭澎分析称，广东自贸园区应为由空港经济区与南沙、前海、横琴组成的“3+1”模式，但具体方案是什么、范围涵盖面多大有待正式文件解答，“现在是国务院获批，还要等中央正式文件出台才能最终确定。”

上周召开的国务院会议指出，粤闽津三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

临港澳的地理优势

与上海、天津和福建等地相比，对接香港和澳门两个特别行政区，探索自由贸易是广东自贸园区独一无二的优势。

广东省省长朱小丹曾表示，与上海自由贸易区的国际性定位不同，“粤港澳自由贸易区”主要发挥香港的优势，突出香港在国际经济中的地位，包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角发展。而在前海、横琴的规划中，当地政府也多次提到将加强港澳两地合作。

但也有不同观点认为，“粤港澳自贸区”向“广东自贸区”的名称转变释放出一个信号，广东自贸园区将更注重本土的优势建设。

广东省社会科学院竞争力中心主任丁力昨日接受记者采访时表示，南沙、前海和横琴区域特征明显，从目前的改革方向上看，广东将弱化对港澳的依赖，主要从三个自贸园区上发力，探索一条符合本地区产业的发展路径。商务部研究院李光辉也对媒体表示，尽管自贸园区的功能定位是粤港澳合作，但设置在广东境内，粤港澳自贸区改名为广东自贸园区更为恰当。

彭澎对此谈道，广东申报的自贸园区地理位置靠近港澳，将推动彼此更加密切的合作。日前发布的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》中50条深化深港合作的政策，恰好突出了前海与港企、港资的“一体化”结合，且澳门大学已在横琴设立新校址。

同质竞争还是产业协同？

刚获批的广东自贸园区，如今即将启程，是并驾齐驱还是竞相厮杀？

丁力对记者指出，预计前海以汇率自由化的创新金融为主，横琴以集群式主题公园的旅游产业为主，南沙的目标是建设成为一个全国综合性改革新区。

对于三个新区的发展方向，彭澎表示，前海规模小，会以金融业为主的现代服务贸易为特点；横琴主要是旅游和人民币离岸结算；南沙则会有货物贸易、研发、金融创新等。

不过，三个区域此前对于自贸园区的产业发展定位过宽，区域间的发展重点在金融、物流、信息服务等领域有所重叠。如果细则内容定位不清晰，难免会形成直接竞争。

对此，丁力强调，目前，三个地方存在的共性是，都在加快政府职能由“全能型”向“有限型”的转变；另一方面要结合各自产业特点发挥优势，并在政策实施的过程中具体细化，争取三个区域产业相互促进、共同发展。