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2.借力临港澳优势 广东自贸园区“3+1”模式待考
作为名单中最有希望的申报者,广东自贸园区上榜的消息并未让人感到意外。广东省商务厅第一时间对外表示,广东自贸园区将以制度创新为核心,以深化粤港澳合作为重点。以上海自贸试验区试点内容为主题,结合毗邻港澳的地域特点,扎实推进申报工作,积极做好试点工作,争取早日挂牌。
不过,截至目前,广东自贸区的涵盖范围和细则仍是悬念,尚未落地。
12月14日,广州市社科院高级研究员彭澎对 记者表示,广东自贸园区经济实力强大、资源丰富,且临近港澳,但“3+1”的方案还需统筹、细化,以形成合力共同发展,避免因过度重合形成竞争。
自贸园区涵盖范围尚未落地
一直以来,广东的粤港澳自贸园区方案,被认为是最有可能获批的。根据此前媒体透露的消息,广东2013年12月份上报国务院的自贸园区方案为“3+1”模式,包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区,总面积为931.385平方公里。
在广东自贸园区获准消息传出后,广州南沙区一位不愿具名的官员对记者表示,刚刚得知消息,不过,尚不清楚获批方案具体内容。
彭澎分析称,广东自贸园区应为由空港经济区与南沙、前海、横琴组成的“3+1”模式,但具体方案是什么、范围涵盖面多大有待正式文件解答,“现在是国务院获批,还要等中央正式文件出台才能最终确定。”
上周召开的国务院会议指出,粤闽津三地要抓紧制定新设自贸园区具体方案,并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。
临港澳的地理优势
与上海、天津和福建等地相比,对接香港和澳门两个特别行政区,探索自由贸易是广东自贸园区独一无二的优势。
广东省省长朱小丹曾表示,与上海自由贸易区的国际性定位不同,“粤港澳自由贸易区”主要发挥香港的优势,突出香港在国际经济中的地位,包括推动贸易自由化、粤港高端服务的合作等,带动珠三角发展。而在前海、横琴的规划中,当地政府也多次提到将加强港澳两地合作。
但也有不同观点认为,“粤港澳自贸区”向“广东自贸区”的名称转变释放出一个信号,广东自贸园区将更注重本土的优势建设。
广东省社会科学院竞争力中心主任丁力昨日接受记者采访时表示,南沙、前海和横琴区域特征明显,从目前的改革方向上看,广东将弱化对港澳的依赖,主要从三个自贸园区上发力,探索一条符合本地区产业的发展路径。商务部研究院李光辉也对媒体表示,尽管自贸园区的功能定位是粤港澳合作,但设置在广东境内,粤港澳自贸区改名为广东自贸园区更为恰当。
彭澎对此谈道,广东申报的自贸园区地理位置靠近港澳,将推动彼此更加密切的合作。日前发布的《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》中50条深化深港合作的政策,恰好突出了前海与港企、港资的“一体化”结合,且澳门大学已在横琴设立新校址。
同质竞争还是产业协同?
刚获批的广东自贸园区,如今即将启程,是并驾齐驱还是竞相厮杀?
丁力对记者指出,预计前海以汇率自由化的创新金融为主,横琴以集群式主题公园的旅游产业为主,南沙的目标是建设成为一个全国综合性改革新区。
对于三个新区的发展方向,彭澎表示,前海规模小,会以金融业为主的现代服务贸易为特点;横琴主要是旅游和人民币离岸结算;南沙则会有货物贸易、研发、金融创新等。
不过,三个区域此前对于自贸园区的产业发展定位过宽,区域间的发展重点在金融、物流、信息服务等领域有所重叠。如果细则内容定位不清晰,难免会形成直接竞争。
对此,丁力强调,目前,三个地方存在的共性是,都在加快政府职能由“全能型”向“有限型”的转变;另一方面要结合各自产业特点发挥优势,并在政策实施的过程中具体细化,争取三个区域产业相互促进、共同发展。
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