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新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能否告别摊大饼

2014-11-28 11:11 来源:《光明日报》 作者:李 慧

11月20日,国务院发布《关于调整新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准的通知》(下称《通知》),新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准以城区常住人口为统计口径,将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐类型由四类变为五类,增设了“超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐划分标准调整背后透露出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展理念有了怎样的转变?“摊大饼”式的发展模式会否改变?

核心提示

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■1978—2013年,城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量从193个增加到658个

■社科院报告显示,当前全国287个地级市中,处于健康发展状态的不到十分之一

大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与小城镇:“门槛”提高意味着什么?

【政策】《通知》明确,新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准以城区常住人口为统计口径,将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐划分为五类七档:城区常住人口50万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,其中20万以上50万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为Ⅰ型小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,20万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为Ⅱ型小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐;城区常住人口50万以上100万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐;城区常住人口100万以上500万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,其中300万以上500万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为Ⅰ型大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,100万以上300万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为Ⅱ型大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐;城区常住人口500万以上1000万以下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐;城区常住人口1000万以上的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

对比原有标准,此次新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口规模的“门槛”有了普遍提高。其中,小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口上限由20万提高到50万,中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万,大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万,特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐下限由100万提高到500万。

“门槛”提高的背后,是我国城镇化发展的新形势和新要求。

改革开放以来,伴随着工业化进程的加速,我国城镇化快速推进,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐数量和规模都有了明显增长。在这种背景下,原有的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准已难以适应城镇化发展的新形势要求。

事实上,这并非我国首次对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐划分标准作出改变。

1980年,我国首次对1955年国家建委《关于当前新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设工作的情况和几个问题的报告》中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐划定标准作出改变,将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模分为四个等级:新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口100万以上为特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,50万以上到100万为大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,20万以上到50万为中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,20万和20万以下为小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。但并没有对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划法》再次进行修改,增加对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口界定,取消对特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的认定标准。

专家表示,此次调整新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准,有利于更好地实施人口和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐分类管理,满足经济社会发展需要。

“我国原有的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准还是20多年前制定的,当时的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化率不到27%,仅为现在的一半。此外,当时的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模普遍较小,各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐存在的问题普遍是发育不足的问题。”中国社科院副研究员陈飞分析说,当前,随着人口流动和聚集,部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐因规模过大出现了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病问题,部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐因资源枯竭等出现衰退问题,出现结构性失衡问题,原有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准因此缺乏针对性,亟须调整。

同旧的划分标准相比,重新调整的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模划分标准越发清晰。“新标准更能适应当前城镇化实际要求,与一些政策的对应性更强,以户籍管理制度为例,标准对什么新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐需要限制人口,什么新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐需要适度放开,都一目了然。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

当前,我国城镇化进入深入发展的关键期,中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐具有巨大的发展潜力。“新标准的出台对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展规划更大的意义在于一种导向,而非简单的行政划分。”国家行政学院经济学部主任张占斌认为,新标准的出台体现了城镇化发展的新思路,不仅有利于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展模式优化,更体现出国家加快发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇的长远思路。

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