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观点周其仁：土地财政损失的是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐

北京大学国家发展研究院教授周其仁：为什么我们要改这个征地土地财政，土地财政损失最大的不是农民，损害最大的是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐自己。你很容易来的东西不会好好用的，啪一块地拿来，然后你去研究这块地它用好了吗，用到最优了吗？没有，来得容易，去得容易。

市场体制对健康的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化很重要。市场体制就是大家来分享信息，现在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划跟过去计划经济背景下的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划有什么不同，第一做规划绝不是光自上而下，绝不光是头头意志的图上画画，这是错误的规划。规划就是一个平台，就是个信息交流的平台。现在好的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划馆都要公示，要听社会各界意见。还有政府主导做了规划，其实天下没有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐完全按规划建成的，没有的，一定调的。

“那个调的力量和调的权力要给社会，开发商可以建议说这里这么搞，那里那么搞。很多人说开发商不就赚钱吗，是赚钱，它要赚钱就要研究客户，就要研究需求。我们走到市场经济今天一听赚钱就认为很鄙视，这个错的。赚钱这个动机背后有信息，动机讲起来是不够伟大，它反映买的人要什么，这个东西卖给人家的，如果不反映这个信息，这个信息不纳入到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设的体系当中来就不行。”

目前政府规划往往没有任何讨论、商量，没有来自于开发商、投资者、金融机构、居民、设计专家的意见。他指出好的规划是所有相关各方参与意见，交换意见，矛盾冲突平衡，找到平衡点的过程。这样的规划才有生命力。“现在一些人试图把计划经济的办法来理解规划，这个一定也会碰头。为什么？你处理不了那个信息。你看我征块地到银行一押，套了钱就干，是很痛快，很多信息你就丢了。现在如果你是发债，中介机构要评估你，哪个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发的债发得出去，投资者最后也要算，他也要算很多东西，他要决定这个钱是掏给你这里，还是掏给你那里，这种多层次筛选信息、寻求利益平衡，总体来说就是市场体制，法制下的市场体制。”

“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化不可能没有政府，我从来不认为哪个市场里是没政府的。”政府不是在市场之外的一个主体，它在市场里面。无非是跟市场其它主体不同，它有权威性，它手里有合法强制力，因为任何有效的社会组织包括市场活动这个力没有是不行的，完全靠自觉、自愿，最后玩不下去的。

但是这个拥有权威、合法强制力的组织，它在市场里活动，它做的所有决定也要尊重市场的规律，政府雇人就可以脱离市价，脱离市价你能招到优秀的人吗，反过来你出价最高，就把市场最优秀的人招到你那里去了。政府雇人的价和市场价之间要有个咬合度，所以越是大权在握的政府市长，越要高度注意研究市场、尊重市场规律。（内容来源：周其仁：土地财政损失最大的不是农民 是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐自己）

土地财政存废之辩

1 土地财政造成的土地闲置怎么办

韩毓祥（新鸿基房地产研究部经理）：中国的土地出让制度是学习香港，通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经营，地价上涨。但是，中国不到十分之一的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能够做到既有供地又能高价经营，大部分新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的情况是一届市长或者是书记上任时，土地市场已经过剩，但是他对土地财政总的金额要求没有降低，每年都在增长，但由于土地已经过剩了，地价很难涨。土地财政做的漂亮的地方不多，上海、厦门、广州、深圳是，还有省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是，大部分的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐很难走这条路。在这个过程当中，土地有大量的闲置和浪费。

政府在做土地经营的过程中，导向是跟他自己有关的。赵局完全从政府的角度出发。因为他是规划局的局长。这是一个公共话题，有很多角度来看这个问题，有不同的人、不同的角度、不同的立场看的问题都是不一样。从政府来说土地财政就是政绩导向。不是土地价值最大化为导向。住宅和商业用地在整个用地比例是很低，哪怕是出让土地。工业用地是大头，但都是政府极低的价格出让，因为政府看到的是工业带来的利润和税收。商业用地也会带来持续的收入和就业。所以，这过程当中就没有看到土地的价值。

2 土地财政是对部分拆迁户的掠夺吗

张燎（上海济邦投资咨询公司董事长）：土地财政从财富集中和积累的角度来看虽有合理性，但是赵局的演讲当中新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：是从政府的视角来看必须快速发展，必须筹资，没有比这个更可行的方式、手段的时候，依靠土地的投入要素作为资金的筹集对政府来说就是唯一的选择。但是就忽视了公平性和利益受损方的感受，这不单单是资金筹措的问题。利益受损方感受是一个社会问题。

赵燕菁（厦门市规划局局长）：征地拆迁公平不公平？举一个例子，厦门的地铁修到老城里，最后不到一公里的一块地，赔偿要70亿，规划局就反对，然后就改了，挪了几百米出来。这一下老百姓就造反了，说我们家新房子都看好了，你又不来拆了。我说你要价这么高拆不起了。所以很多人是想暴富，不能怂恿他们这样。所以，现在老百姓不是利益受多少损失，而是要价很高。但是，赔的钱都是公共财政，是大家交的税，怎么能就给你这几个人。所以，是超额补偿，不存在掠夺。

3 地卖完了怎么办？

张燎（上海济邦投资咨询公司董事长）：我也认同土地财政对中国的快速城镇化过去的贡献是很大的，可以看到过去十几年的时间，很多新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的面貌发生很大的变化，这些都有赖于大量的基础设施和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐改造的投入，资金绝大部分还是来自土地财政，这是要肯定的。

我认为换档有危险并不意味着要因噎废食，其实是要慎重。因为现在依赖性很强，土地财政要换到税收财政的大方向大家都比较认同，包括赵局在后面部分也提到是大方向。但差异就是切换方式的问题。其实，转换的困难比较大，已经以七十年的土地出让款付出之后获得的房款，在转换中间怎样征税，这和对新增量的房地产征税是有区别的，如果没有区别，物业进行统一征税的矛盾很大。

也就是说，土地财政的换档依赖性和困难是需要慎重处理的，现在财政部还有国务院也在提房产税、物业税要征收的大方向，但是都没有提出来具体的方案是什么样的。上海和重庆的试点不具代表性，那个范围非常狭窄。