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导读

2024年9月20-22日，“2024年中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会住房与社区规划专业委员会年会”在天津大学设计院召开。中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员,清华同衡规划设计研究院院长袁昕在会上作题为《新质生产力时代对租购并举含义的另一种思考》的主题报告。

袁  昕  中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员，清华同衡规划设计研究院院长

在 2024 年中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会住房与社区规划专业委员会年会上，袁昕主任委员以“新质生产力时代对租购并举含义的另一种思考” 为核心议题，提出随着社会经济的发展和住房制度的不断演变，租购并举作为我国住房制度的重要方向，在大力培育和发展新质生产力的时代背景下，我们可以跳出传统思维，从新的视角进行思考。

1 我国住房制度改革历程的回顾

（1）早期改革探索阶段（1988 - 1998 年）

1988 年国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，改革住房计划管理体制，开放房地产市场。

1994 年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》改变住房建设投资体制和分配方式，完善经济适用住房和商品房供应体系。

（2）住房市场化推进阶段（1998 - 2016 年）

1998 年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立多层次城镇住房供应体系。

（3）租购并举制度确立阶段（2016 年 - 至今）

2016 年《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》提出建立购租并举的住房制度。

2017 年十九大报告中将 “购租并举” 替换为 “租购并举”。

2021 年国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》全方位支持保障性租赁住房发展。

2 通过分析六普和七普数据，展示城镇家庭住房来源的变化，指出各种社会现象对住房需求的影响

住房来源结构

根据六普和七普数据，城镇家庭户住房来源占比发生了变化。购买住房比例有所上升，租赁住房比例也不容忽视。例如，全国范围购买各类住房比例从六普的23.08%上升到七普的34.27%，租赁住房比例从六普的11.95%到七普的14.59%。不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和镇之间也存在差异。

住房建成年代空间分布

从六普和七普数据来看，家庭住房建成年代在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和镇之间呈现不同的分布特点。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中较新的住房比例相对较高，而镇的住房建成年代分布更为分散。

社会发展趋势对住房的影响

城镇化进程中人口的流动化、分离化、老龄化趋势以及家庭少子化、小型化等社会发展新特征都对住房需求和供给产生了影响。例如，城镇化进程加快，人口流动增加，对住房的数量和布局提出了新的要求，老龄化导致对适老化住房的需求增加等。

3 住房的含义及不同社会阶段的体现

住房含义的多元性

住房不仅是家、栖身之所，也是个人和家庭最主要的财产之一，是可能耗用了普通工薪家庭半生积蓄的重资产，而且住房是不动产，无法跟随个人和家庭的迁移而移动。

不同社会阶段住房的特点

不同的社会生产方式和生活模式决定了住房的不同形态和特点。以打猎为生的早期人类居无定所；到了农业社会，人类居住被固化在农地周边；进入工业社会之后，又被固化在以大机器为代表的生产资料周边和资产化的住房里；现在，人类已经进入信息社会，新的生产方式和生活方式让人们越来越希望超脱物质空间的束缚。

4 新质生产力的内涵及特征

定义：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

产生条件：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。

核心内涵和标志：以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

5 新质生产力时代对租购并举含义的新思考

对住房产权性质与消费方式的思考

传统住房的“重”资产和“不动”产的特性，是否也可以随着时代的进步而改变呢？面对人口流动，摆脱职住平衡难题，住房可以是动产吗？住房能够摆脱传统房地产的资产概念和土地剥离，住房可以是轻资产吗？住房轻量化以后，减少了一次性投资的压力，将可以创造新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：持续消费场景，激发人们的创新动力。

住房与产业协同发展的思考

借鉴汽车产业，探讨如何为人民群众建好房子。融合柔性制造、智能家居、4S 物业管理及财产保险服务等建造技术和产业模式，将民宿太空舱等新型住房产品的建造技术进一步提升，整合现代物联网技术，引入住房建设，提供可以销售的具有标准设施接口、可移动可灵活组合的新住房产品，结合可租用的多层立体停放空间，形成新型的“租购并举”模式，探索基于流动性和灵活组合的、空间使用复合性的新型创新社区建设与运维模式。

社区发展模式创新

在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新和社区治理方面，新的住房产品可以更好地利用光储直柔等绿色低碳技术，实现职住平衡、智慧社区等新发展理念。新的“租购并举”模式营造出的新社区，可以更灵活地实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间利用的立体复合，将屋顶花园、居住、办公、商业、文化娱乐、教育、康养、都市农业与创新产业等功能要素优化和创新组合，推动新质生产力的培育与发展。

6 结  论

报告最后提出在新质生产力时代，租购并举的含义可以从多个维度进行思考。我国住房制度改革经历了漫长的历程，城镇住房现状呈现出多样化的特点，社会发展趋势也对住房产生了深远影响。新质生产力的出现为住房领域带来了新的机遇和挑战，我们需要在住房产权性质、消费模式、与产业协同发展等方面进行深入思考和实践探索，以适应时代的发展需求，实现让全体人民住有所居的目标。同时，在未来的研究和实践中，还需要进一步关注新技术、新产业、新社会趋势对租购并举制度的持续影响，不断完善住房制度和相关政策，促进住房市场的健康稳定发展。