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最近有不少人发现，全国多地的住建局改名了——从“住房和城乡建设局”改为“住房和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新局”，简称“住更局”。

政府部门改名当然不是拍脑袋决定的，必有深意。有人认为这意味着中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设迎来了历史性变革，部门职能和工作重点也发生了转变。

从“城乡建设”到“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新”，几字之变，背后有何深意？

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新美丽风貌。图源秀洲区传媒中心

（一）

此次最引人注意的，是湖北省17个市（州）的住建局，全部更名为住更局。

更名后，住更局的主要职责发生了哪些变化，大家尤为关心。

今年5月，武汉市人大发布《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》。报告中提到，“组建市住房和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新局，作为市政府工作部门。负责做好房屋建设管理和住房保障、房地产市场、市政基础设施建设等方面的管理工作，统筹协调新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新实施工作。”

也就是说，新成立的住更局，不仅肩负起原来住建局的主要管理职责，还要重点负责实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新有关工作。此外，乡村建设的职能被划出，基本由农业农村局承担。

机构名称和职责的变更，背后是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展理念和路径的转变。随着我国城镇化进程不断加快，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施老化、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能不完善等问题凸显，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新成为必要之举。

今年政府工作报告提出，稳步实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

去年10月，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在《求是》杂志发表署名文章《开创新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐高质量发展新局面》。文章中说：当前，我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展已经进入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。

文章还指出，新征程上，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的战略地位和作用更加凸显，要加快改革创新，建立适应高质量发展要求的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新体制机制。

这意味着，随着过去大拆大建的城镇化时代告一段落，我们迎来在已成型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中进行持续维修和更新的新发展阶段。一方面，今后新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐将大大压缩新增用地，主要将发展集中在住房以旧换新、拆旧建新上，避免新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐盲目无序扩张；另一方面，政府会把新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：注意力投向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐存量空间的优化提升。

这次的大规模更名，正体现了这种加速发展的趋势。有专家指出，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新是专业性和综合性较强的一项复杂工作，涵盖规划、建筑、经济、法律等专业知识，需要政府、企业、居民等不同主体参与，也涉及规划建设、环保、交通设施等多个部门。而在这之前，各地推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的职能，分散在住建局、规划和自然资源局等部门，职权边界不清，比如制定新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新规划，有的地方是住建部门编，有的地方是规自部门编，规划中有冲突或重叠的部分，还有的与部门管理职责不匹配，亟需有个统一的核心部门来统筹协调。

新机构的设定，有利于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、建设、管理及运营的一体化推进和实现。

老旧小区展新颜。图源临海市新闻传媒集团

（二）

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新，并不是一个新概念。

在典型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐型国家新加坡，国土面积718.3平方公里，人口547万，建成区468平方公里。早在1974年，新加坡就在国家发展部下设立市区重建局，负责新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐用地、规划和建设管理，推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新重建。

而在我国，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新概念的提出，也有20多年历史。2001年，香港成立市区重建局，专责处理推行各项市区重建计划。2015年，广州在原市“三旧”（旧城、旧厂、旧村）改造工作办公室基础上成立新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新局，成为全国首个市级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作的承接机构。

中央及地方也多次出台新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新相关政策。2021年，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新首次被写入政府工作报告，并被写入“十四五”规划。仅2023年，全国超15个省（区、市）出台30多条省级政策，超96个地级市及以上出台129条市级政策。

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新进程中，机构职能调整、制度完善为什么重要？

作为存量时代的重要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展和治理方式，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的建设、投资及管理模式，不同于增量建设开发的时代。当前我国各地的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目，政府主导、多方参与是主流。实现“腾笼”，还要成功“换鸟”，离不开各方面机制的保障。

比如广州，2009年起实施“三旧”改造，在推进过程中发现，就项目论项目、整体统筹不足等问题明显。早年部分城中村改造项目，由开发企业主导算“经济平衡账”，以经济平衡分析来测算所需的规划建设总量，先编制片区策划方案再进行规划调整，改造成本高、规划建设总量大，对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐交通、基础配套设施等都造成较大压力。

而有了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新局后，将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新纳入国土空间规划“一张图”，在资源环境承载力和国土空间开发适应性的双评价基础上，科学确定规划指标，同时开展经济分析，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐环境空间品质得以提升。

如何把“真金白银”花到“刀刃”上，也要有制度规范。此前，住建部已在北京、沈阳、南京、宁波等21个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐（区）开展首批新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新试点。前段时间，财政部公告：自今年起，中央财政创新方式方法，支持杭州等首批15个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，单个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐最高补助12亿元。

杭州的住建局虽未更名，但在2023年出台了《杭州市全面推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动方案（2023-2025年）》，计划3年实施4952个更新项目，全面推进宜居品质提升、产业升级和聚能焕新、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共空间提升、历史文化保护传承和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐特色风貌塑造、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐智慧赋能和绿色低碳提升等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新“十大行动”。通过制度建设，促使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新资金专款专用，实现了管理规范有效，形成闭环。

余杭街道历史街区保护更新片区 图源余杭发布

（三）

资料显示，近3年我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新领域撬动投资额达13.7万亿元，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目达到15.4万个。

这些项目主要包含哪些？

今年3月，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住建部公布，2023年全国实施各类新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园4100多个、绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。

同时，会上也提到，今年我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新将聚焦“三大任务”——民生工程、市政基础和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全等重点领域。住建部负责人表示，今年将再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区；继续加大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐燃气、供水、污水、供热等老旧管网改造力度，今年再改造10万公里以上。

这意味着，一大批新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目将在各地陆续上马。

危旧房改造是重点之一。此次集中更名的湖北，有2000年前建成的老旧小区2.1万个，1.7万余个被纳入中央补助支持改造计划，已完成改造1.3万余个。接下来，住更局将危旧房改造作为推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的核心内容，探索以市场化方式推进危旧房改造的新模式，解决城镇危旧房“不安全、不成套、不配套、不完善”等突出问题，持续改善人民群众住房条件和居住环境。

一线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐也在积极推进这项工作。北京在今年政府工作报告中提出，计划启动危旧楼房改建20万平方米；广州施行《城镇危旧房改造实施办法（试行）》，鼓励危旧房改造优化户型设计和空间布局，支持住宅成套化改造、增设电梯、公共走廊、地下停车库等配套设施……

除了危旧房改造，城中村改造、老旧废弃厂房更新改造、商业配套更新、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐地下管网改造、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐排水防涝能力提升工程等，都被纳入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的范畴，并将持续推进“口袋公园”、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐绿道、公园、公厕等建设。

“硬提升”之外，还有“软提升”。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理能力的提升、社区人文场景的营造和重塑等，均囊括在内。

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