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习近平总书记高度重视区域协调发展，立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出一系列重大部署。党的二十大报告提出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，为推动区域协调发展指明了前进方向。

区域包括自然区域、行政区域和经济区域。经济区域是经济主体的经济活动形成的，在地理上连续，对外具有异质性，对内具有互补性且不可无限分割的经济体。区域经济的三大要素是“点、线、面”，点就是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、城镇和村庄；线就是连接新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与城镇、城镇与农村的交通线；面就是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、城镇和农村共同形成的空间范围。一个村庄是一个小居民点，一个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是一个大居民点。单纯的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和农村不是区域，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐加周边的农村才是区域。经济主体包括政府、企业和家庭，正是他们开展的经济活动形成了具有明显特征的不同的经济区域。

区域协调发展是以实现共同富裕为目标，通过建立有效的运行机制，使各个区域之间相互协作、相互配合、相互促进，逐步缩小区域发展差距，不断朝着理想状态演进的过程。因此，区域协调发展的主要目标是缩小区域之间的差距。中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。实现上述要求，就基本达到了区域协调发展的目标。

当前我国在区域协调发展方面存在东中西部三大地带发展差距、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内外发展差距和省域中心与边缘差距的问题，还有革命老区、少数民族地区、边疆地区和欠发达地区与全国平均水平差距的问题。

一是东中西部三大地带的差距问题。上世纪八十年代，国家编制国民经济“七五计划”时，把全国划分为东部地带、中部地带和西部地带。2010年，东部地区人均GDP为4.58万元，分别是中部地区和西部地区的1.9倍和2.03倍。2023年，地区间人均GDP水平差距有所缩小，但差距依然存在，东部地区人均GDP为10.83万元，分别是中部地区和西部地区的1.47倍和1.59倍。

二是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群内外发展差距问题。我国已有10个较为成熟的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群（长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、成渝、长江中游、关中、中原、海峡西岸、辽中南新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群）。2018年，十大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群土地面积共113.91万平方公里，占全国陆地面积的11.87%，人口占比为45.33%，GDP占比为62.31%。十大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群以1/10多一点的土地，承载了全国近1/2的人口，创造了近2/3的GDP，成为支撑我国经济社会发展的重要支柱。除此之外，以长沙为核心的长株潭、以合肥为核心的江淮、以哈尔滨和长春为核心的哈长、以南宁为核心的北部湾、以乌鲁木齐为核心的天山北坡，都有希望发展成规模较大的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群。15个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群的土地面积占全国比重17.68%，常住人口占全国比重55.63%，GDP占全国比重71.89%。这意味着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群之外有82.32%的土地面积，44.37%的常住人口，GDP占比仅有28.11%，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群之内和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群之外发展差距较大。

三是省域中心与边缘地区的发展差距问题。根据2021年的统计数据，将省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐所在地区与该省人均GDP最低的地区进行对比，平均差距为2.64倍。其中，差距超过4倍的有3个省份，差距3倍至4倍的有4个省份，差距2倍至3倍的有15个省份，差距低于1倍的有5个省份。值得重视的是，省际交界地区多数是革命老区、少数民族地区和欠发达地区。

从1999年提出实施西部大开发战略以来，我国持续加大对西部地区的支持力度，扭转了东中西部差距不断拉大的趋势。尤其是2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。但是，差距仍然存在，区域协调发展的任务仍很艰巨，需要各区域相互支持，共同努力。

新时期，西部地区要抓重点、补短板、强弱项，大力发展特色优势产业，提高政策精准性，坚持走生态优先、绿色发展的新路子，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。东北振兴是全方位振兴，需要在体制机制上有更大突破，激发经营主体活力，推动产业结构调整优化。中部地区要加大对外开放力度，推进制造业转型升级，不断提高综合实力和竞争力，实现高质量发展。东部地区要充分发挥改革开放先行、创新要素聚集、现代制造业领先的优势，提升科技创新能力，加快发展新质生产力，在更高层次参与国际竞争，在全国率先建立全方位开放型经济体系，加快推进中国式现代化。

加快发展省际交界地区的中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，缩小省域中心地区与边缘地区的差距。一是加强省际间区域合作；二是加快发展区域性中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐；三是继续加大对“老少边欠”地区的支持力度，缩小与全国平均水平的差距。

发挥都市圈、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群等优势地区的引领带动作用。都市圈以超大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和辐射带动能力强的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为核心，辐射半径一般在100公里以上，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群范围相较于都市圈要更大一些。无论是都市圈还是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群，均是产业比较密集、人口比较密集、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐比较密集的区域，可称为优势地区。应在产业发展的同时，发挥引领带动作用，并对欠发达地区给予对口支援。

（作者| 肖金成 作者系中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员）