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2024年政府工作报告提出，稳步实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

今年以来，全国不少新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐纷纷发布推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的新举措。比如，北京市住建委发布《北京市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新条例》的3份配套文件，今年5月10日起正式施行；上海发布2024年新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新规划十项行动，天津新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新首个百亿级“工改工”项目开工，广州出台“三旧改造”实施办法……

随着各地新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新步伐的加快，不同地方的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新方式有哪些特色和新的看点？新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的重点和难点在哪里？新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新将对当地的百姓生活及经济发展带来哪些影响？针对这些问题，清华同衡规划设计研究院潘芳副院长从以下几方面回答了媒体的关注。

一、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的建设、维护、更新改造有其内在规律。现阶段，我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新总体有哪些特点？大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新又有哪些不同？

潘芳： 我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新呈现三大特征：一是体系化推进。 2021年新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动上升为国家战略，多地针对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新构建了涵盖不同层次、不同领域的“1+N”法规政策体系，并建立了以市级主要领导任新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新领导小组组长“高位引领”的组织管理体系，以体系化的方式全面推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动；二是注重地方探索，先行先试。自2021年住建部开启21个国家层面的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新试点工作以来，各个新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐根据自身特点因地制宜不断探索创新新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度等。三是重视多方参与与公共利益的保障，一方面通过优惠政策激励社会资本的参与；另一方面立足于公共利益优先，使公益资源得到有效的配置。

我国区域发展不平衡特征决定了不同新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐将采取差异化的更新策略，包括大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、东中西新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、人口过度扩张型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐与人口收缩型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐等不同类型的探索。比如北京市基于首都的建设与治理需求提出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的“减量发展战略”，严控大拆大建，坚持小规模、渐进式、可持续的有机更新模式；安徽省铜陵市结合资源枯竭型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转型发展需求，重点聚焦产业发展、大力实施生态修复，积极探索老旧工业区更新的新机制；黑龙江省鹤岗市作为人口收缩型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空置房产及因断贷而被银行收回的房产再利用，以及将废弃用地转换为公园绿地和都市农业等绿色基础设施，以此应对人口流失与土地空置。

二、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新通常更新什么，重点难点在哪里？新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新会对老百姓生活乃至新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐经济的发展带来什么积极影响？

潘芳： 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新通常是指建成区内新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐空间形态和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能的持续完善和优化调整，比如老旧小区等居住品质提升的更新，老旧厂房或传统商业设施等产业提质增效的更新，基础设施或公共服务设施补足短板的更新，绿色滨水空间等提升环境品质的更新。在产权分散和政府财政资金收缩的大背景下，空间碎片化、利益多元化、更新资金难获得，往往成为实施更新的重点和难点。

习总书记指出：“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：采用微改造这种‘绣花’功夫。”这指明了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的总体方向，如，与老百姓生活最直接相关的老旧小区改造，通过实施15分钟生活圈、完整社区等政策，不仅通过给社区“打补丁”的方式，完善了养老、托幼、医疗等公共服务设施的供给，还通过社区及周边地区错时错峰联动管理机制的创新，为解决停车难等居民急难愁盼问题提供定制式的政策方案。

再比如，从2021年开始北京启动“大师做小品”专项行动，倡导新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：规划师和建筑师将聚焦点从重大项目转向与市民生活息息相关的“小微项目”，用“绣花”功夫打造高品质新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共空间，包括公园休闲驿站、地铁外风亭、主题幼儿园等形式的“大师作品”，不仅对居民生活水平具有重要意义，而且也提升了街区的产业吸引力和商业价值，有力促进了地方的经济活力。

三、今年以来，北京、上海、成都、广州、泉州等地纷纷加快新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新投入力度，有的把老街改造成人气很旺的商圈，有的把工业园区改造成文化创意休闲的好去处。今年各地在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新方面的重视程度和表现如何?

潘芳： 经过近三年的实践探索，各大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐已经初步搭建好了新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作框架，今年，各地从多个方面纷纷加快对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作的整体推进。例如，北京市今年年初印发2024年新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作要点，并于4月公开发布《2023北京新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新白皮书》，提出在今年要加快条例配套文件出台，加强项目储备与孵化，优化组织协调机制并支持各区体现各自特色；尤其强调要加大各类更新项目推进力度，包括完成核心区的平房院落2000户申请式退租、换租工作，推动40处老旧厂房更新改造等具体实施工作。

上海市于今年4月新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新开拓者大会上公开发布《2024年上海市新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新规划资源行动方案》，将推进“三师”联创、地区推介链接、项目实施贯通、政策标准完善、数字赋能增效、社会协同联动、先锋示范推广等十项行动；并计划重点开展10个以上综合性区域更新项目，实施3000万平方米各类旧住房更高水平改造更新等具体实施工作。

其他新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐大都也提出了类似较为全面的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新组合拳”，但从今年第一季度的具体工作可以看出，还在有针对性地重点解决各自突出的问题。例如，成都市今年3月五部门联合发布了《关于以新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新方式推动低效用地再开发的实施意见》，解决容积率转移平衡、土地供应方式、自有存量土地改造等全国各地普遍存在的既有政策堵点。广州市的更新工作起步早，更加侧重于创新提升，如今年3月广州市新型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施建设试点工作联席会议办公室印发文件，推动“新城建”与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新融合联动发展。泉州市作为盘活利用低效用地试点，正全力推进相关专项行动，今年拟遴选34个城镇低效用地试点项目，总面积2.7万亩，计划投资880亿元，预计可盘活1.4万亩低效用地，可新增就业岗位18万人。

四、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新久久为功，不是大拆大建，需要下好绣花功夫。对于接下来的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新您有哪些建议?

潘芳： 新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作需要耐心和恒心。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新所要面对的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐问题都不是“突然”出现的，往往是长期积累，矛盾错综复杂长期难以解决，譬如很多不同时期住房复杂的产权问题；还有在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的历史阶段，传统商圈的衰落，老旧厂区的闲置。这些问题的解决都需要有耐心和恒心，直面问题，细处着手，循序渐进，不断总结经验，从单项突破到全面构建新规则。

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