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二 多规合一对规划审批体制改革的影响
（一）改革思路方向：简政放权，有收有放
针对以往某些地方规划编制审批周期过长、效率低、难以有效满足市县经济社会发展合理需求等问题，建议逐步将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划、土地利用总体规划的审批权从上一级人民政府下放给市县，切实提高审批效率，提升地方政府对规划的实际管控能力。
但如果一味强调放权，却不保留上一级政府对市县政府必要的规划管控工具，将有可能出现某些市县政府因规划审批权力过于集中而“胡作非为”的现象。因此，应适时将市县发展总体规划（多规合一与经济社会发展规划合并）的审批权移至上一级人民政府，在市县发展总体规划中对“城、土、环”等规划的核心内容进行有效控制，“城、土、环”3个规划的审批权则保留在市县，实现“简政放权、有收有放、核心控制、效率提升”。
（二）规划审批体制改革路线图建议：近期方案、渐进方案、目标方案
——近期方案：
考虑到规划审批体制改革对相关法律法规修改的若干要求，建议近期不对现行规划审批机制进行大的调整，市县发展总体规划（十三五）、环境保护规划仍由市县本级人大审批，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划、土地利用总体规划仍由省政府审批。同时，“城、土、环”等规划的编制与修改必须以市县发展总体规划为上位规划，不得违反其规定性内容，避免规划各自为政。
——渐进方案：
适时修改相关法律法规，将市县发展总体规划审批权移至上一级人民政府，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划、土地利用总体规划的其中之一将审批权下放给市县，环境保护规划仍由市县人大审批。
——目标方案：
适时修改相关法律法规，将市县发展总体规划审批权移至上级政府，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划均由市县人大审批。
（作者系国家发展改革委新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐中心规划院二所所长）
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