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部分地区户改遇“逆城镇化” 市民费周折改回农村户口

2014-11-04 10:15 来源:经济参考报

统筹城乡一体化

促进人口双向流动

专家认为,需要在制度设计上考虑到农民的利益和意愿,通过市场化手段和利益赎买选择来保障农民的自由选择权,而不是采取强制性和强迫性措施。

河南省发改委主任孙廷喜认为,城镇化的科学推进必须确保农民的利益不受损害,要积极推进农村土地承包经营权登记试点、农村宅基地确权登记颁证工作和集体经济股份制改革,完善农村土地流转服务体系,促进农民收益最大化,消除农民进城后顾之忧,弥补进城个人成本,增强向城镇转移动力。

河南大学教授耿明斋认为,破解户籍逆城镇化的困局,除农村个人资产问题外,培养农民进城必需的文化和技术等“软实力”,一方面,政府部门应该多为农民工提供教育、培训的机会和平台,从政策上要求农民工必须接受必要的事业培训或持证上岗;另一方面,农民工要积极主动参加各类学习培训,不断提高自身文化水平和技能水平,提高自身就业能力和技能水平,真正在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐立足。

“户籍制度改革目前只是迈出了第一步,实际上,城乡户籍制度改革和城乡一体化,不仅意味着农村人口可以在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐定居,也意味着新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐人口可以到乡村定居。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆说,“如果只有单向的流动,那还称不上所谓的一体化。我们要改变传统思维,城乡统筹并不一定是城来统乡,完全可以借鉴农村政策中好的,来影响新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐政策。在城乡之间都需要在福利和保障政策上不断消除不平等的权利责任,建构国民一体化的权利责任保障体系。对于其选择也要考虑到其心理社会承受力给予一定缓冲期,缓解其心理压力和社会适应压力。”

着眼就地市民化

倾斜性投资中小城镇

专家认为,当前要推进户籍制度改革,关键在于通过同步配套改革,增强进城动力,解决好进城农民工在住房保障、就业服务、子女教育等方面的需求,逐步实现社会保障跨市州接续,全省范围无缝对接,推动城镇常住人口享有城镇基本公共服务和同等权利。

“人口新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化和市民化需要相应的公共财政支撑,如何分摊流动人口定居所带来的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化财政负担,是一个尚待解决的难题。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李人庆认为,“中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的人口扩张会对人口流入地财政带来压力,财政保障需要解决财权和事权不相匹配的问题。”

阮文广认为,户籍制度改革应当着眼于农业转移人口就近就地市民化。就近就地市民化成本较低。从新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐承载能力看,流动人口过度流向大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,可能会给大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐带来交通堵塞、环境污染、资源紧张、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐贫富两极分化等“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”。同时,随着农村生活水平日益提升,农村人口到大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐居住生活的意愿正日益减弱。无论从城镇化长远发展看,还是从农村人口自身意愿看,促进农业转移人口就地就近市民化应该是户籍制度改革的最佳选择。

“现在国家主导向农村地区投资较多,利益集团大公司主导的投资多集中于大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,而中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和建制镇等恰恰是目前投资少有覆盖的地方。我们需要改变现在的国家财政战略,坚持向城镇做倾斜性投资,改变以往投资集中于大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的局面,以投资改善中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和乡镇的发展环境。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为。

此外,阮文广认为,当前我国户籍管理制度相关法律法规滞后,已成为深入推进户籍制度改革面临的严峻问题,早已与我国目前的社会情况不相适应,使推进户籍制度改革缺乏全面完整的法律参照,建议尽快出台相应的法律法规,让基层部门在具体操作过程中有法律依据。

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