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中共二十大报告指出，实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，加强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。实施新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动，是推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐开发建设从向新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理转型的系统工程，是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能由粗放外延式转向集约内涵式发展的有效方式，是提升人居环境和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品质的重中之重。结合实际来看，当前，一些地方在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新工作中还面临一些难点和堵点，存在认识上的误区。

一是重建设轻治理。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新表象是建设问题，本质上是治理问题。在一些地方的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中，由于治理短板，拆旧建新，引发很多后遗症。二是重行政轻市场。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新涉及面广，历史遗留问题多，过去很长时期以来都是以政府为主，行政力量强势主导，巨大的财政压力使新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新难以持续。三是重地上轻地下。与地上的住宅加装电梯工作等相比，老旧小区地下设施设备的更新更为迫切。历史“欠账”多，前瞻性不够、规划设计有缺陷、标准过低等问题较为严重。加之地下空间、地下管线的管理分属不同部门，条块分割，难以统一规划建设。四是重外在轻内涵。在一些地方，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新变成面子工程、形象工程，仅仅停留在表面彩化、立面美化和外面绿化，缺少真正意义上的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐有机更新。五是重拆迁轻保护。把新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新等同于大拆大建，缺少保护性修缮和恢复性修建，特别是对历史文化街区和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐文化遗产的整体性保护不足。

新发展阶段的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新，应当坚持功能性更新、保护性更新、保障性更新、社会性更新的原则，创新工作思路，围绕破解基层治理难题，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新质量。

坚持规划引领，破解新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能再造难。科学编制新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新专项规划，强化分区分类指导，统筹规划、土地、金融、财政、建设、经营、管理等方面的配套支持政策和配套标准规范，推动人居环境与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品质整体提升，推动物质空间与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理整体提升。统筹新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐重点区域、老旧小区、文化街区、低效楼宇，通过建筑物和构筑物改造，植入文化元素，推动产业升级和功能重组，创造了新型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐活力空间。

强化基层协商，破解百姓利益协调难。探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理模式，以公共利益优先为主导，探索建立基层协商制度。建立“众智+众筹”社区参与平台，强化社区居民、产权单位在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中的主体作用。加强幸福邻里中心建设，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性，让新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的更新迭代成为老百姓幸福感获得感的来源。

创新多元共治，破解各类主体参与难。积极引入社会资本改造老旧小区，引入高水准物业公司，推进全链条质量管理。建立属地管理责任制度，加强街区范围内产权权利人和市场投资人在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新中的主体地位。充分反映市场参与新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的意愿需求，推动政府与市场携手共同发力推动新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新。

突出数据赋能，破解资源要素整合难。更加重视以数字化改革为总抓手，用数字技术打通部门、系统、地域、层级的界限，强化资源整合、技术研发、技术集成等平台优势，加大新增公共设施和公共空间容积率的奖励力度。进一步优化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新项目审批流程，探索建立规划、文保、建设、消防、绿化等联审机制。强化新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐实体更新与数字更新同步规划、同步建设，为数字孪生新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、智慧街区、智慧楼宇奠定基础。

推动活化传承，破解文化遗产保护难。要守住不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董“三不”底线，不搞大拆大建，鼓励老旧街区、老旧厂区等改造重点地区、风貌保护区实施开发规模平衡转移，完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史文化保护与传承体系，推进历史文化遗产活化利用，有效传承新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐历史文脉。

（连玉明，作者系全国政协委员，北京国际新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展研究院创始院长）