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把脉鬼城:制度设计、政策驱动下扩城大跃进的阶段性畸形产物
新区变鬼城的历史轨迹:
“新区并不是生来就与鬼城结缘”。
第一阶段:改革开放初期,新城新区作为先行先试的典范,成为改革创新的主阵地;
第二阶段:进入到全球经济化之后,新区新城以开发区、高新区的空间形态出现,成为与全球经济竞争的产业高地;
第三阶段:直到分税制改革之后,中央财政收入比例增高,地方财政收入比例下降,而且地方事权不断增加,在此背景下,地方政府为积极开拓新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐税源,新城新区彻底沦为地方政府土地财政的工具,原本应承载的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐功能被土地财政所架空,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐扩张大跃进,鬼城大量出现;
第四阶段:在新型城镇化背景下,新城新区的定位需要理性回归,建设成产城融合的综合性活力城区。
新区变鬼城的历史轨迹
新区变鬼城的原因:
当前阶段,新区变鬼城的原因主要有三方面:
其一,新区建设具有阶段性。起步初期的新区往往容易呈现出“人气不足、住房空置”等鬼城的特征。如河南郑东新区,2010年还被评为中国十大鬼城之一,但发展到今天,已经在100平方公里的土地上承载了100万人口,成为河南新的经济增长点,高端服务业的集聚地,实现了从鬼城到综合性新城的转变。
其二,国家政策驱动。当前,在中央多次表态城镇化是我国扩大内需的最大潜力的驱动下,市场机会与利益驱动导致各地热衷于新城、新区、开发区、园区的报批。在国家大力支持高铁发展的影响下,大量的高铁新城拔地而起,其中不乏众多的空城、鬼城。开发企业热衷于“圈地”,房地产大盘过度开发。
其三,新区功能单一,产城分离,职住不平衡。
若用一句话来概括,鬼城是制度设计、政策驱动下扩城大跃进的阶段性畸形产物。
防治鬼城:新区如何防止变鬼城?
制度建设是杜绝新区变鬼城的根本
首先,改革财税分配制度,调整中央地方财税分配比例,使得地方摆脱土地财政的陷阱,改变“发展新区增加财政收入”的简单逻辑。其次,政府出台各项规章制度,行政规范圈地现象。根据闲置土地处理办法,对于具有圈地行为、圈而不建的企业,可对企业开征土地增值税,提高其违法成本及惩罚力度。第三,严格审批,减少同质化、缺乏市场竞争力的项目的审批。
产城融合是预防新区变鬼城的最有效方法
发展产业园区、开发区,建设产业新城,要产业先行,切实做到“产城融合”。根据地方财力和实际需求,合理安排开发时序,切记盲目扩大新区建设规模。
与新型城镇化相结合是新区建设的重要支撑
将新型城镇化的要求与新区建设相结合。如按照新型城镇化的空间部署,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群将是主体形态,因此原则上对于县城和非大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群范围内的新区不宜扩大规模,而是要将新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:的新区资源集中于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群范围或者省会新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐为主的特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐里面;结合农业转移人口的市民化过程,为新城新区的建设提供劳动力。另外,新城新区是鬼城滋生的土壤,要防止鬼城的出现,必须严格把关新城新区的设立。去年以来,国土部配合发改委等部门研究制定了《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新区设立审核办法》,近期又下发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,旨在控制新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新区的无序、过度扩张,国土部规划司司长董祚继也向媒体表示,“今后我们将严控新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新区用地,能不批就不批”。
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