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导读

2023年9月23日，2022/2023中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划年会在湖北省武汉市隆重开幕。在全体大会上，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事、中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计院副院长郑德高教授作题为《当前阶段的规划需求与实践创新》的报告。他分析了当前经济发展的阶段，探讨了新的规划需求，并结合规划实践阐述了规划应对。

郑德高  中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划学会常务理事，中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院副院长、教授级高级新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划师

一、基于周期理论认识“当前阶段”

（一）经济发展的下行期

当前正处于信息技术驱动的第五次康波长周期的下行期。根据康波（长）周期的理论，一个经济周期的时间跨度约为50-60年，包括繁荣、衰退、萧条和复苏四个时期。从1991年开始了第五个周期，按照第五个周期的过程，可以分为上行期和下行期，上行期30年，下行期30年，目前我们已经经过了30年的上升期，进入下行期。上行期的规划好做，下行期的规划不好做。

但是，从另外一个角度来看，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设的演变与投资主导的中周期密切相关。根据朱格拉（中）周期理论，固定资产投资存在一个8-10年的周期性变化。从1990年到2001年，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展经历了快速城镇化和快速工业化；到2015年，经济方面开展了“三去一降一补”，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展进入“尊重规律，集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”阶段；到2023年，双循环和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新成为主要模式。

因此，两个时期叠加，可以看出新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐进入到经济下行期的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新时期，具体表现为：新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设用地年均增量下降，从2010-2015年期间的2365km2降至1064km2；土地出让金收入减少，2023年上半年大幅减少，预计回到2015年左右的水平；国有建设用地供应年均增速降低，从2000-2010年的10-15%降至5%。

在这个时期，规划应从“增长主义”转向“结构主义”。过去的规划是以“增长主义”为主导，表现为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的快速扩张。当进入经济下行和新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新相叠加的时期，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展转向“结构主义”主导：不是依靠增量来推动发展，而是依靠结构变动来推动发展。比如投资的总量保持相对稳定，但结构的变动则成为增长的重要来源，空间结构、产业结构和投资结构都会随之而变。结构主义的核心是寻找新动力，工业化的新动力需要创新驱动，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的新动力来自新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新和市民化，政府则需要从简单的基础设施投资转向对产业投资和创新投资等，“创新型政府”的概念也随之而来。这对规划提出了新要求，需要规划有所应对。“增长主义”规划已经成为过去，“结构主义”规划已经到来，虽然新动力难找，但也是一个新周期的起点。探索新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新的新模式，寻找新的创新驱动，这就是当前阶段核心的规划需求。

（二）人的需求升级期

同时期，人的需求并没有降低；相反，需求还在升级：从基本的物质需求转向休闲、健康、文化等精神需求；同时对公共空间和公共设施的需求不断提升；再价值观上也更倾向于理性消费和可持续消费。在这个时期，经济下行期和需求升级期相叠加。

（三）不确定性不断增加的时期

这个时期，不确定性也不断增加。国际环境的不确定性增大，比如技术封锁等逆全球化趋势、乌克兰冲突等局部不稳定频发。气候变化的不确定性增强，2022年全球平均温度比1850-1900年平均值高出了1.15C°，同时极端气候越来越频繁，从百年一遇到十年一遇。公共安全的不确定性也在增大，比如2020年的新冠疫情大规模爆发。

多期叠加，对规划提出了新需求。从根源来看，规划“源于公共卫生，繁荣于发展，复兴于经济、社会与环境的可持续”，而且要走向新的可持续发展。在我国，1989年通过了《新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划法》，2007年通过了《城乡规划法》，由此可见新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划工作也是跟着投资周期在变化，新时代需要新规划，需要回答发展问题、安全问题和人的需求问题。

二、基于安全、发展和人本视角的规划需求

（一）安全视角的规划需求：应对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：不确定性威胁冲击

当前阶段安全规划需求有哪些？通过对这些年新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展中安全问题的梳理，发现集中在水安全、生态安全、粮食安全和基础设施安全四大方面。因此，当前阶段的规划需要处理好这四个方面的安全问题。

首先，在水安全方面，需要从“与水斗争”过渡到“与水共生”，或者兼而有之。当前所面临的问题是极端降雨频次强度逐年上升，应对极端降雨的水空间调蓄能力不足。因此，要继续“与水斗争”，修建堤坝，提高防洪和防涝标准。在此基础上，也要“与水共生”，比如增加蓄滞洪区，修建新河道，拓宽现有河道，同时可以考虑将水空间提升为一级分类，与生态空间、农业空间、城镇空间并列。

第二，在生态安全方面，需要从“生态管控”过渡到“与自然共生”。当前，生态空间总量得到改善，但存在野生空间欠缺、生态连通不足、服务质量偏低等问题。因此需要增加野生空间，促进生态自然演替，关注野生型空间带来的生态价值，增加野生型绿地占比，提升生物多样性，不要过多人为干预；增加生态廊道，提升生态连通性，比如延伸蓝绿廊道，加强绿地间的生态连接；增加拓展性生态空间，提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐绿量，关注能够提供生态服务的人造表层空间。以新加坡为例，在新加坡的地块开发中，需要提供不低于原场地绿化率的绿色公共空间（100%甚至更高的绿色返还率）。

第三，在粮食安全方面，需要从“稳定总量”过渡到“近域平衡”。当前存在的问题是粮食总量仍需提升，区域自平衡不足，因此需要提升自给率不足省份的粮食自给水平；保障大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边农田面积；规划都市农业生产空间，也促进农业科技的发展，比如利用新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐农场、停车场屋顶、提升都市农业产量。以新加坡为例，新加坡提出建设林厝港都市农业区，粮食产出效率提升3倍以上，食物自给率从10%提升到30%。

第四，在基础设施安全方面，需要从“基本保障”过渡到“智慧韧性”。当前面临的问题是基础设施安全隐患多、涉及面广，存在于各系统各环节。具体包括：管理手段落后，底数不明；管线信息更新不及时，图纸信息和实际情况不符；设施普遍建成时间早、建设质量不高，破损严重，改造难度大；设计标准低，建设时冗余量不足，缺乏备用系统，抗风险能力较弱。这些问题普遍存在于燃气、供水、电力系统，对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全构成了较大的安全隐患。为了应对这些问题，一是需要强化韧性，逐步对老旧基础设施进行更新改造，包括推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐基础设施普查，找准短板，及时排查和消除安全隐患，同时加强供水、能源等系统安全冗余储备，建设互联互通互济网络；二是需要提升智慧性，加快传统基础设施的数字化、网络化、智能化建设，包括建设基础设施泛在感知监测、终端联网、智能调度体系，以及通过数字化手段，及早发现和管控风险隐患。在2022-2035年投资需求估算中，对基础设施的投入在结构上会增加40%，表明这是未来发展的重点。

（二）发展视角的规划需求

从发展角度，规划需要解决两个问题：第一是要统筹规划，打造匹配核心功能的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划；第二是要统筹设计，形成创造价值空间的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计。

第一，在统筹规划方面，首先，需要分析新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在科技创新、金融与现代服务、贸易和供应链、先进制造、文化交往、综合交通枢纽等方面的优势，识别其引领性的核心功能。在当前阶段，科技创新和供应链是增强新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐控制力的关键，因此在传统金融和贸易的基础上，应加强对科技创新和供应链的进一步研究。其次，需要不断挖掘功能的空间生长规律。以长三角为例，通过大数据分析，根据企业创新人群的出行规律，识别出5公里创新圈；依据产业集群的空间组织规律，识别出50公里产业链；根据企业间采购的空间规律，识别出100公里供应链。在此基础上，研究得出长三角科技创新空间的生长规律。同时，也在研究珠三角的供应链空间组织规律，比如高科技大厂外迁，形成“15-20km”单次迁移圈层。再次，需要形成匹配功能的规划布局，比如根据珠三角供应链空间组织规律，在广州形成的供应链中心的布局；根据长三角科技创新空间的生长规律，在杭州形成“6个创新圈”的布局。

第二，在统筹设计方面，首先要应用新技术识别潜力更新地区，比如利用大数据，以“人-地-房-企-钱”为基础构建更新潜力评估模型，实现空间监测、评估到布局优化。其次，建立“更新对象-融资模式-政策工具”的总体框架，对更新对象进行细化分类，引入新的融资模式以增加企业和社会参与，同时提供更有效的支撑工具，比如土地政策、容积率奖励、减免税费/利率等。最后，创新更新时代的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计制度。根据对象特点，可以分为前端策划型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计，要设计前置，重点在于挖掘核心价值和策划功能业态；中端管控型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计，要以公共利益优先，进行导则管控、总师统筹；后端实施型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计，要运营前置，保障利益相关人积极参与，并制订有效的设计实施方案和财务平衡方案。

（三）当前阶段人的需求

除了发展的需求，还有人的需求。首先，建设人人可享的公共空间是当前规划的重点，也是“二十大”的要求。其次，塑造消费升级的特色空间，比如特色文化空间、休闲空间和健康空间，满足不同人群的需求。

三、 规划创新实践

安全需求、发展需求以及人的需求，是规划的三个底层逻辑，可以在不同尺度、不同阶段、不同维度得以实现。在空间尺度上，从区域到新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、再到街坊；在时间上维度上，涵盖规划、建设、治理三个阶段；人间的三个维度，则包括安全、发展和人的需求三个方面。当前的规划需要把这三个层面结合起来，统筹考虑，实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的智慧韧性、可持续发展。以下的规划创新实践案例从不同角度阐述了规划对不同需求的应对。

（一）湖北流域统筹：统筹安全和发展

在湖北流域规划中，首先，以自然地理条件为基础，综合考虑流域水系特点、水资源分区、重大区域战略和重大水利工程等因素，以流域为基本治理单元来统筹规划。共划分3个一级流域（长江干流、汉江、清江），16个二级流域片区。其次，明确水安全、水环境、粮食安全、生态安全四大安全底线，以不同尺度的流域治理来提供整体解决方案，协调功能的完善、人居环境的改善和基础设施的提升。第三，推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和信息化建设同步发展，使空间发展与经济发展相匹配。

（二）神农架木鱼镇整治提升：统筹设计

在统筹设计方面，我们也进行了有益的探索。比如在神农架木鱼镇整治提升方案中，涉及到策划、运营前置，推进省、区、镇政府、村民、平台等利益相关人积极参与，探讨总规划师制度，识别并创造高价值空间，制定实施方案，并实现财务平衡。总体而言，统筹设计工作将成为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新时期最重要的工作之一，虽然难度很大，但这是新时期规划所要应对的问题。

（三）杭州规划建设评估：统筹“规-建-治”

在杭州规划建设评估中，重点放在分析当前的“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”，聚焦规划-建设-治理，关注重点行动举措，旨在识别哪些是规划问题，哪些是建设问题？哪些是治理问题。通过分析33项重点举措，发现最多的是治理问题，需要统筹规划来解决。

最后，郑德高教授进行了总结，指出当前中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展进入以存量更新为主的下行周期，同时叠加人的需求升级，以及安全风险的频发。这个时期的规划应从“增长主义”向“结构主义”进行转型，一方面要应对水安全、生态安全等底线问题，另一方面要从发展角度回答新动力来源、融资模式，政策工具等问题。他强调安全、发展和人本视角是当前规划应该遵循的三个底层逻辑。同时，郑德高教授表示，规划师要跳出传统的规划思维，从时间和空间、安全和发展、经济下行与人的需求升级角度来统筹规划、统筹设计和统筹政策，不断提高新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设与治理水平，规划学科要与时俱进，规划师将大有作为。

报告整理人：李彩歌、钱芳

*本文根据现场报告整理，已经专家审核。