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二、我国城镇化进展及探索

在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式和中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式。20世纪八九十年代，我国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的基本方针是：控制大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。

（1）小城镇发展模式

这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐转移的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化道路。

小城镇是特殊历史条件下城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题；第二，小城镇发展战略忽视了大、中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在城镇化过程中的作用；第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题。

（2）大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式

发展中国家新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化过程中的一个显著特点就是大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展的客观要求。第一，大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐在国家的发展中发挥区域中心的作用；第二，中国正处于经济的高速发展时期，由新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化的初期阶段向集中化阶段转变；第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规模，但是实践中大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的发展速度最快。

（3）中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展模式

这是介于“小城镇”和“大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐”之间的城镇化模式。为了避免“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐病”和“农村病”，依托县城（包括县级市）发展中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，把一些条件较好的中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐扩展成百万人口的大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，适当保留、改制和建设一些重点小城镇。

近些年，全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如天津模式、成都模式、广东模式以及江苏模式和浙江模式。从共同性来看，主要是：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。

以大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐带大郊区发展的成都模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。

以宅基地换房集中居住的天津模式。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。

通过产业集聚带动人口集聚的广东模式。广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐周边地区的快速崛起。

以乡镇政府为主组织资源的苏南模式。苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。

以个体经济为主的温州模式。以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。其基本特征：经济形式家庭化、经营方式专业化、专业生产系列化、生产要素市场化、服务环节社会化。家庭经济以及商品市场的发展，使剩余劳动力转向家庭生产专业市场的经营，从而促进人口向小城镇聚集，使小城镇规模得到扩大，促进了农村城镇化的发展。