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我国正全面建设社会主义现代化国家，东北地区的发展关乎国家发展大局。全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志在接受中国经济时报记者专访时建议，在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，要把东北发展放在国家关于区域发展的总体战略下加以安排，推动东北全面振兴不断取得新突破。

要把东北发展放在国家现代化整体进程中加以考察

中国经济时报：您如何看待东北全面振兴的进程？

侯永志：以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴。党的十八大以来，习近平总书记多次赴东北地区考察、多次召开专题座谈会，对东北全面振兴作出系列重要讲话和指示批示，为新时代推进东北全面振兴指明了方向。例如，2018年9月，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会。2019年12月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，其中专门对推动东北全方位振兴作出重要部署。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动东北全面振兴取得新突破。党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴发展的政策文件。例如，2014年发布《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2016年发布《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，2021年10月发布《东北全面振兴“十四五”实施方案》等。在各方面的共同努力下，东北全面振兴取得积极进展。未来，东北全面振兴前景光明、值得期待。

东北地区的发展与整个国家的发展进程高度相关，因此要把东北发展放在国家现代化整体进程中加以考察，尤其要分阶段，分析不同的时代背景和制度背景对东北发展的影响。20世纪80年代以前，从国际上看，东西方处于“冷战”状态；从国内来看，我国实施的是计划经济体制。在这种背景下，东北的战略地位突出，国家也拥有强大的资源调配权，东北发展得到了国家的大力扶持。比如，“一五”时期，苏联援建的156项重点工程，有70%以上布局在北方，其中东北占了54项。在国家的大力支持下，东北的发展在许多方面领先于全国，甚至领先于沿海不少地区。改革开放以后，随着“冷战”结束和经济全球化的不断深入，随着我国社会主义市场经济的建立和发展以及随之而来的市场配置资源要素的作用越来越大，东北地区的发展逐渐滞后于东部沿海地区，特别是滞后于东南沿海地区。

目前，东北地区在体制机制、经济结构、对外开放、人力资本、思想观念等方面存在着一些制约发展的因素。例如，产业结构中重化工业比重大；自主创新能力不足；营商环境建设需要进一步优化；人才流失严重，人口老龄化程度高等。2020年第七次全国人口普查公报显示，2010年到2020年，东北三省10年间减少了1101万人，且不少是高知识高技术型人才。下一步，东北全面振兴需要坚持系统思维，统筹解决面临的一系列矛盾和问题。

百年大变局下重新认识东北的发展优势

中国经济时报：在您看来，东北全面振兴的优势有哪些？

侯永志：当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界进入新的动荡变革期。在此背景下，我们需要重新和全面地认识东北地区的发展优势和战略地位。

在新时代背景下，国家安全发展至关重要。东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全方面具有十分重要的不可替代的战略地位。

东北是我国重要的老工业基地，具备较好的产业基础和比较突出的装备制造业优势，拥有一批“大国重器”，在我国装备制造业分工格局中占据举足轻重的地位，可以说东北依然是国内装备制造业领域的“领军”区域之一。实现国家产业安全，离不开东北地区。

在新时代背景下，国家粮食安全极端重要，而东北在维护国家粮食安全方面的地位越来越重要。东北的黑土地是我国最肥沃的土地。东北三省的大豆、玉米的产量分别占全国的50%和34%左右。东北三省粮食播种面积在全国的占比从1985年的12.3%上升到2020年的20.25%。目前，东北三省已成为全国粮食播种面积增长最快的地区。

在新时代背景下，大国博弈日趋激烈，地缘政治局势日趋复杂，东北与俄罗斯、蒙古国、朝鲜、韩国等国接壤，在东北亚地区的战略地位突出，东北的发展与国家国防安全关系重大。

要在国家关于区域发展的总体战略下

创造公平的区域竞争环境

中国经济时报：您对推进东北全面振兴有哪些建议？

侯永志：我国已经进入高质量发展的新阶段。推动东北全面振兴，除了东北发挥比较优势，提高自身发展能力，在科技创新、产业发展、基础设施建设、人才培养等方面不断积累发展条件和积蓄发展力量外，还要在国家关于区域发展的总体战略下创造更公平的、有利于区域协调发展和东北全面振兴的市场环境。

第一，统筹安排国家重大区域战略所涉及的政策。京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等一系列国家级的区域战略，不仅会影响相应地区的发展，也会影响其他地区的发展。这就要求，在设计特定地区的发展政策时，一定要考虑这些政策对其他地区的影响，要以构建公平的区域发展环境为前提。

第二，要对各地出台优惠政策加以规范和引导。改革开放以来，各地为加快发展，都自行出台了一系列优惠政策。由于发展基础和财力不同，各地所出台的政策“含金量”不同。这在一定程度上导致了区域竞争的不公平，客观上不利于欠发达地区的“赶超”发展和老工业基地的“振兴”发展。要促进区域协调发展，就应该从建设全国统一、公平、开放的市场出发，对各地出台优惠政策加以规范和引导。