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广东大镇强镇升为“镇级市” 你怎么看

2014-10-16 14:05 来源:《小康》 作者:麦婉华

解读珠三角“巨型镇” 升格为市

2014年3月,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,这是中央首份颁布实施的城镇化规划。其中,在城镇化发展方面,规划主攻中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。内文提到,要完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市,把有条件的县城和重点镇发展成为中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐。

在这样的背景下,近日广东省发改委和广东省住房和城乡建设厅组织制订的《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿出台。与2010年不同,广东这次也加入到了“镇改市”的行列中——2020年之前把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略。

根据广东省住建厅相关负责人解释,“镇级市”的设置并非行政级别的改变,而是以镇的属级建设小型新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,赋予新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理权限和发展条件。过往,行政区划一直保持着“直辖市”、“副省级市”、“地级市”、“县级市”的四级以“市”为名。而“镇级市”的提出,意味着将有五级“市”。广东省社科院宏观经济研究所副所长成建三认为,今后珠三角“巨型镇”升格为市将成为主流。

华南师范大学三农与城镇化研究所所长胡靖介绍道,“巨型镇”升格为市后主要在三方面得到突破。“第一,镇的权力将会得到扩大,例如土地规划、行政审批,还有开发区招商引资等权力。‘镇改市’后就不用什么事情都向上级的县或市去汇报或审批,所以镇会有很大的积极性。第二,镇的财政独立性将增大。以前镇的财政可能新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐:依赖市、县的统筹。还有一个就是,‘镇改市’以后有利于城乡统筹。因为镇对本地的资源情况、人口情况、经济情况都更了解,这样就能规划协调好本区域城乡统筹的很多问题。”

对于珠三角符合条件的“巨型镇”拟升格为市,东莞外商投资企业协会常务副会长黄日荣认为对当地政府、对企业来讲都非常有好处。“东莞虎门、长安等镇的经济总量已与粤东西北某些地级市相当,称为‘市’当之无愧。但因行政等级原因导致在商事登记、项目工程审批及资格审核等方面不具备自主权,企业往往需要在镇和市两级政府部门间来回奔波,增加额外成本和支出。”

他还举了一些例子:比如在申请奖励资金或示范项目时,既要在地方政府部门备案,又需递交材料到市级单位审核,耗时过长。而很多具有地方特色的项目,因地方没有专项资金名额,在申请补助或奖励时需在全市范围内进行竞争,对某些中小企业而言难与其他大企业抗衡。

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