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《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》正在征求意见,其中,在行政管理体制方面提出将试点“省直管县”和推行“强镇扩权”。《规划》提出,把珠三角符合条件的少数“巨型镇”升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略。向中央政府积极争取新型设市模式试点,将符合条件的镇按照新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐要求合理配置资源和统筹规划建设,实行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理。
强镇扩权虽是近年已讨论得较充分并基本形成共识的方向,但通过城镇化规划来落实,使之在新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理尤其是人口和土地的管理上有了更坚实的支撑。
广东省从2009年即开始“强镇扩权”试点,当时有4个试点镇,佛山、东莞各两个,分别是顺德区的容桂镇和南海区的狮山镇,东莞的塘厦镇和石龙镇。有意思的是,东莞没有选择实力较强的长安、虎门、厚街这样的强镇,理由是“试点要谨慎”。当时这些镇有个说法叫“人大衫小”或“脚大鞋小”。“富可敌市”的镇在佛山、东莞比比皆是,作为东莞第一镇的虎门镇2009年GDP达243亿多元,狮山镇和容桂镇2008年的GDP分别高达369亿和200多亿,都已达到内地中等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的经济水平。
当时,广东省出台了相关指导意见,提出扩大镇级管理权限、加强镇级财力保障、完善公共管理和服务体系、规范机构设置和优化编制配备等多项改革措施。实际上,理论上只有科级权限的镇大多拥有县级管理权限,有的还获得了下放的部分地级市的经济管理权限。
根据当时的改革,顺德区在产业发展、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向容桂下放了行政审批事项、处罚事项和日常管理权限事项共316项,而在涉及全区全局的规划、社保等方面,容桂将权限上移区级部门,以利于全区统筹。这表明改革的方向是,在维持目前建制不变的前提下,宏观决策权上移、微观管理权下移。
从我国实际来看,镇与乡的最大区别,在于乡的居民以农村户口为主,或是以从事农业活动为主;镇的居民以非农户口为主,或是以市民为主。这次《规划》提出“向中央政府积极争取新型设市模式试点”,“实行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理”,说明许多镇还没有完全形成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐管理的理念和规划建设模式。更重要的是,“争取新型设市模式试点”将可能正式成立“镇级市”,这是一大突破!
其实,国内最早提出“镇级市”试点的是温州,随着浙江改革举措的推行,山东、湖北也有提出试点。但在广东仍处于“强镇扩权”的层次。
可以设想,“巨型镇”变为“小型市”或“镇级市”将是中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐体制、行政区划的一大创新,而其内涵和管理模式将由乡镇理念转变为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐理念,这才是根本的;其次,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划建设将有更高的标准和规模;再次,治安力量、公务员队伍、户籍管理和非户籍人口管理、土地管理等都将发生重大变化;最后,城镇化进程有可能转变为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐化进程,新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐形象将得到极大的提升。
希望这次《规划》可为广东省城镇化进程提速,并使“巨型镇”的管理体制改革适应生产力的发展需要。(作者为广东省体制改革研究会副会长)
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