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寻求与居民合作,有怎样的规则
在技术之外,我们再来看看规划中的权益问题。在规划过程中,权益问题是一个敏感问题。大家都知道,规划实际涉及公与私的房地产权益问题。在市民参与中,这样的矛盾回避不开。
这里介绍的第一个案例,是关于私人低层住宅的翻建问题。我们可以设想,一个旧的连片街区,政府想拓宽道路,让周围住宅翻新,旧貌变新颜,进行新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐改造。道路部分由政府投资,因此,若需要拓宽道路,则政府要赔偿所占用的私有土地。这个过程是非常艰难的。在日本,为了拓宽道路,政府人员连同房地产公司人员,需要去社区内,和相关住户逐个商讨,要求市民让出土地,拆除部分建筑,扩建道路,一般这个过程要花很长时间,以至于有的道路一直都没法实现拓宽。
这个寻求居民合作的工作,是要让百姓明白,拓宽道路是法定的规划,必须执行,还要让他们了解相关的建筑土地如何处理,等等。另外,在道路拓宽的同时,往往要形成新的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐景观。如果道路建成之时,两边景观混乱,则行政人员和居民都会觉得很失败。政府部门希望通过公众参与,和百姓一起创造一个好的街区。
为实现这一新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设目标,地方政府的市长会依据新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划法,通过当地议会,形成社区营造条例。这是一个内容相对独立于新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划法、由市民和市长确定的社区营造规划。
从分工上说,道路是公家的事,地块里的房子是私人的事。公家和私人的合作,是道路两旁的街灯设计、停车场、步行道、观光指示牌等新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计的内容。同时,政府希望道路两旁的建筑风格统一,就需要与市民一起形成一个大家遵守的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计导则。这就要进行参与规划,来形成新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐景观。
为实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐设计的导则,市民也很积极,他们会介绍自己感兴趣的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐景观,比如式样上是传统式还是西洋式,又比如商店橱窗、停车场、门前绿化,等等。我们研究室通常用虚拟现实,表达市民最关注的几种街景,供市民选择。
在公共空间部分,包括道路的断面、街灯、树坑设计、观光指示牌,甚至还有新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐清扫、地方传统节日的运营、街景的季节性变化、观光者的便利性等等,市民对此会从很多角度提意见。
有关公共空间部分的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐导则,相对比较容易形成。但一旦涉及私人住宅时,就很难进行具体讨论,只能流于一般性的导则讨论。特别是涉及土地合并等问题时,往往很艰难。所以,在这些讨论中,应该形成原则性的意见,避免对个别建筑的设计评头论足。在参与式规划里,对个人财产要谨慎,但对公共空间的利用和设计,可以充分发挥市民的力量,这样对形成私有建筑的原则性导则也将起到积极作用。
作为最后的总结,我们认为,要进行参与式规划,政府和规划师引导市民理解规划知识,是先决条件。只有在正确理解规划目的和内容的情况下,市民才可能正确地和政府进行合作。这个过程要花时间,但必不可少。所以,规划师要正确表达规划,让相关利害关系人学习规划内容,并鼓励市民提出和自己相关的解决方案,在社区里和大家讨论以确定方案。
市民一起进行方案的讨论和决策,是培养今后社区自我管理的重要步骤。如果一个社区失去了市民自我管理的动力,即使形成了规划导则,也容易流于空文。在规划确定后,政府要和市民合作,保证按规划公平实施,还要建立社区的景观委员会,对各个方案进行非正式审核,然后才可交政府规划部门审批。这样,才可能形成真正的参与式规划。
(作者系日本国立金泽大学理工学院教授、日本新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划支持系统专家)
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