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内蒙与京津冀互动从未停止

内蒙古的生态屏障、能源保障、国际通道三大区域价值，直接影响到京津冀地区的生态环境治理、资源能源保障和对外开放格局。

当然，内蒙古地区的区域价值远远不限于这里所说的三个方面。如前文所述，内蒙古与其他省区一样，同样是一个丰富多样的区域价值体系。拥有的这些区域价值体系，是京津冀蒙四地经济社会领域合作交流的基础，也是笔者提出在京津冀协同发展规划中应包括内蒙地区这一观点的基本依据。

而实际上，由于内蒙地区所拥有的巨大的区域价值，加上其与京津冀地区地缘上相连、相近，人文相亲。自古以来，京、津、冀、蒙四地的合作交流就从未停止，并随着经济社会的发展而不断拓展、深化。

特别是新时期京蒙开展对口帮扶以来，京蒙合作硕果累累，为今后深度合作和协同发展铺好了坚实的路子。

2012年11月22日，京蒙区域合作及对口帮扶工作座谈会在北京召开。双方认为，通过区域合作及对口帮扶工作，推动了京蒙两地全方位、多领域的合作，促进了两地市场的深度融合。内蒙古为北京市提供了能源资源，为北京市的经济社会发展发挥了重要保障作用；北京市在人才、资金、技术等方面对内蒙古给予大力支持，加快了内蒙古产业结构调整步伐和相关工作进程。通过互派干部挂职，培养和锻炼了一批干部。

2013年7月11日上午，北京市委副书记、市长王安顺与内蒙古自治区党委常委、政府常务副主席潘逸阳，自治区政府副主席王波，自治区政协副主席、发改委主任梁铁城座谈，共商京蒙合作发展大计。

在笔者看来，京津冀地区和内蒙地区协同发展是必要的，也是可行的、富有成效的、互利共赢的。不仅京津冀协同发展规划有必要考虑到内蒙地区，而且京津冀蒙四地协同发展有利于京津冀蒙四地经济社会的发展，有利于四地群众生活质量的提高。京津冀蒙四地协同发展前景乐观。

应从欧亚地区视野谋划京津冀一体化

在笔者看来，为了更好地实现内蒙地区之对于京津冀的生态屏障、能源保障和国际陆路通道三大区域价值，必须采取切实有效措施，探索走出一条科学持续的京津冀蒙协同发展路子来。

首先，要从欧亚地区视野谋划京津冀一体化。谋划京津冀协同发展，首先要以大区域观念和大开放的意识，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。既要把京津冀地区放到全国空间格局去考量，还要放到国际空间格局去考量。既要考虑走天津、河北海上国际通道，还要考虑走陆路国际通道。

内蒙古是我国连接俄罗斯、蒙古国和东欧各国的重要陆路通道，是我国向北开放的主窗口。经内蒙的国际通道重点有三条：一是经甘其毛都口岸的国际陆路通道，笔者称之为西线通道。二是经二连浩特口岸的国际通道，笔者称之为中线通道。三是经满洲里口岸连接俄罗斯的陆路主通道，笔者称之为东线通道。笔者认为，这三条重点线中的重点应该放在中线通道上。

从基础条件看，二连浩特陆运公路、铁路口岸对应蒙古国扎门乌德口岸，是我国通过蒙古国唯一的铁路口岸。目前，二连浩特是我国陆地连接欧亚最捷近的通道，地理位置优越。同时，二连浩特口岸拥有亚洲最大的散堆装货场、换轮库和先进的H986火车检验系统，发展前景良好。

从国内作用看，中线通道的辐射带动区域十分广阔，以集宁为枢纽，向东经北京、天津与环渤海经济区相连，向西经呼和浩特、包头与国家中西部开发区相连，向南经大同与山西等能源基地相连，向北与集宁通化线贯通，又能与东北经济区遥相呼应。以北京为起点，经二连浩特到莫斯科，比经满州里口岸的滨洲线近1140公里。

这条通道不仅是内蒙古地区，特别是蒙中地区借助京津经济区发力、融入渤海经济区的主动脉和“辐射轴”，更是我国华北地区，特别是京津冀地区向北开放，连接欧亚国际经济板块的最便捷的陆路通道。

从国际意义看，以二连为终点的集二线，连通京包、京山线，与蒙古及东西欧各国的铁路结成一座欧亚铁路大路桥；通过京包、京山线与天津港相连，又是日本、东南亚及其它邻国开展对蒙古、俄罗斯及东欧各国转口贸易的理想通道，也是蒙古等内陆国家出海的最便捷通道。

更为重要的是，1956年1月正式开通的北京——乌兰巴托——莫斯科国际联运列车，一线连接了三个国家的首都，使得这条通道不仅具有重要的经济意义，更有重大而深远的政治意义。为此，在笔者看来，要做好两方面工作：

首先，在国内层面上，探索将二连浩特口岸出租给天津保税区，作为其出边窗口，建设京津—呼和浩特—二连浩特经济带。把中线通道及蒙中地区纳入京津冀地区经济板块统筹规划。交通设施建设方面，在原有铁路线和航线的基础上，探讨同京津合作，共同建设一条北起二连浩特，经呼和浩特，连接北京、天津的高等级公路，进一步完善连接蒙中地区与京津地区的交通运输体系。

产业安排方面，蒙中地区则可以参照京津产业安排，进行产业设计和选择，以呼和浩特、二连浩特为极点，发展通道经济带，通过经济带的辐射拉动，推动蒙中地区发展。运作机制方面，在建设保税仓库基础上，探讨将二连浩特口岸的跨境合作经济区和二连浩特——天津港高速路租给天津保税区管理，实行“两点一线”全程封闭式运营，以增强边境合作区的投资力度，同时还可以节约运输与管理成本，提高物流效率。

其次，在国际层面上，探索建设中蒙北京—乌兰巴托—莫斯科首都经济带。建设好二连浩特跨境经济合作区，把它作为两国首都经济带的先行区和重要节点。时机成熟时，在改造好铁路线的基础上，以援建、合建等方式，延伸京津——二连浩特高等级公路至乌兰巴托，直至莫斯科。这样，凭借铁路、公路、航空的通达，中、蒙、俄三国就有可能形成具有影响力的北京—乌兰巴托—莫斯科国际首都经济带。

对内蒙地区资源做到有节制开发

区域能源保障价值再大也不是无限的。要实现好内蒙古地区的能源保障价值，必须科学规划资源开发利用，做到有节制开发，同时还要坚持优势互补的原则，加快产业对接协作，高效率利用有限的能源资源，确保实现能源资源可持续保障。

从内蒙古角度来说，一是要严格按照生态承载力评估、分级划定的区域开发等级进行资源开发。根据生态承载力评估、分级划分的生态区和生态规划详控图，实行严格的区域资源开发等级制度。根据开发等级的不同，规定不同的开发条件。

二是建立由“政府-人民代表-产业界-学术界-媒体界”参与的资源开发联合评议机制，实行人民代表大会及其常委会最终核准制度。从环境保护的角度来审视内蒙古矿产及其相关产业的发展情况，建立矿产综合开发和环境保护综合评议机制和审核机制。定期召开由“政府-人民代表-产业界-学术界-媒体界”共同参与的资源开发评议会，按“勘探部门提议-评议会评议-政府立项-人大常委会或人民代表大会核准”的程序，确定年度开发产量及新开矿区的具体事项。

从京津冀地区特别是从北京角度来说，一是要进一步巩固合作基础，健全合作运行机制，推进能源、生态等多领域的深度合作，统筹安排好帮扶项目和资金，在能源基础设施建设方面加大支持力度，使内蒙古更好地融入首都经济圈和环渤海经济带发展大格局。

二是做好京津冀蒙四地产业对接规划，着力加快推进产业布局协作，理顺四地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。