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问题待解
目前,北京与河北有6条高速公路接口,天津与河北有9条高速公路接口,天津与北京则有4条高速公路相连。在铁路方面,京津城际高铁、京冀高铁、津秦高铁在三地的经济发展中发挥了重要作用。
根据国家规划,到2020年,京津冀三地将形成9000公里的高速公路网和主要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐3小时公路交通圈以及9500公里的铁路网和主要新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐1小时高铁交通圈,首都机场客流量将突破1亿人次,首都新机场一期工程将投入使用。
不过,京津冀交通一体化也面临着不小的挑战。
张智新在接受《中国科学报》记者采访时,将京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群,与长三角、珠三角的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群进行了比较。
从行政区划上讲,珠三角属于省内的一体化都市圈,因此广东省可以在行政协调上发挥比较强的影响。长三角虽然是跨省的都市圈,但却是以上海为龙头的单中心都市圈,而且在上海、江苏、浙江的积极推动下,建立了机制化的联席会议和机构,交通一体化起步较早,成效也较为明显。
从经济发展上看,长三角、珠三角的经济均比较发达,因此,市场的力量可以促使地方政府及利益相关企业主动投身其中,对现行的行政体制形成强大倒逼力量和突破力量,因此,这两个地区的交通一体化具有较强的主动性、积极性和紧迫性。
相比之下,京津冀地区市场要素的发育、市场经济的成熟度,均不如长三角和珠三角,同时,京津冀新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群包含了两个直辖市,其中还有一个首都,是“双城记”,因此推动交通一体化的难度也较高。
此外,张智新指出,京津冀三地交通一体化的诉求也有错位和差异。目前在三地交通建设责任分担、利益成果分享方面,没有机制化的协定,很难取得太大的进展。比如,北京就一直担心,实现交通一体化之后,不仅没有缓解中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的压力,反而会增大压力。
在张智新看来,在上述现象背后,是区域经济发展过程中产业扩散和布局的不合理。“有些可能不是交通自身的问题,而是产业布局、人口、新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展以及总体定位规划的问题。”
如何破局
那么,面对上述问题,京津冀交通一体化应如何破局?
北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受《中国科学报》记者采访时表示,要想实现京津冀交通一体化,首先要打破行政区划的限制。
在赵坚看来,在现行的行政区划和财税体制下,政府只能做行政区的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划,不能把资金投到其他行政区。而目前北京和天津的行政区划太小,经济活动范围又太大,所以无法解决通勤铁路、近郊铁路等问题。
不过,据赵坚介绍,目前国家已经开始着手调整行政区划,比如,把行政区扩大,并入一些区县,从而为交通一体化创造条件。
张智新则指出,京津冀交通一体化应遵循平等、自愿、互补、利益共享的原则,并注意责权利的平衡。
“比如在交通基础设施建设过程中,一方责任大,收益少,另一方收益少,责任大,就应该坐下来平等协商,采用市场经济主导下的利益补偿原则。不能因为政治目的,牺牲地方政府平等、合理的利益诉求。”张智新说。
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