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导读
“十四五”规划纲要提出“完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量”。“十四五”时期的城镇化与此前有何不同?新型城镇化新在哪里?如何真正提升城镇化发展质量?中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院原副院长李迅接受记者专访。
李迅 中国新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐规划设计研究院原副院长
“新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的核心是人。”李迅表示,推动以“人”为核心的新型城镇化建设是助力构建新发展格局的一个重要方面,是实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐治理体系和治理能力现代化的必由之路。
李迅表示,“十四五”时期提高农业转移人口市民化质量是实现新型城镇化的重中之重。他认为,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出的“1亿左右农村转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标虽已实现,但还要提高城镇落户质量,目前农业转移人口市民化程度仍不足。
“愿进城、能租住、有归属是提升城镇化质量的关键。”李迅表示,虽然国家已全面取消城区常住人口300万以下新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的落户限制,但当前阻碍农业转移人口市民化的关键因素不仅是“进不来”的问题,还有农民“不想进”的问题。他坦言,由于农村补贴政策的普惠性和城镇福利的局限性,户口吸引力已逐步降低。应提升公共服务均等化质量,例如,对农业转移人口在内的低收入群体提供可负担的租赁住房,真正让农业转移人口融入新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐现代化生活,提高新市民对新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐生活的归属感和认同感。
李迅表示,新型城镇化在空间布局上应强调大中小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和小城镇协调发展。他指出,应该“抓两头”,既要发展新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐群和中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐,又要促进相当一部分重点小新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐和县城良性发展。需要因地制宜,不能“一刀切”。
“实践中,部分经济强县、经济强镇的城镇面貌与经济实力不符,公共服务远不能满足管理和服务人口的需要,‘小马拉大车’现象严重,县城推进补短板工作受财政和土地指标制约较大。”李迅指出,除了加大对中心新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐引领的都市圈建设外,“十四五”时期还应深入推进以县城为重要载体的城镇化,对相关县镇加大支持力度,通过政策性资金专款专用、土地指标“戴帽下达”等方式,切实支持县城补齐基础设施短板,赋予经济发达县、镇与之匹配的行政职能和经济职能。推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。
李迅认为,“三农”问题的解决,不仅要靠农村本身,还需要依靠新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的带动。当前以县域为单元的产业和人口集聚态势比较明显,将有助于解决“三农”问题。除了大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、特大新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐可以带动农村地区发展,处于中间环节、作为连接纽带的县城作用也将更为明显。
李迅还认为,新型城镇化不是只在增量上做文章,还需升级存量。李迅表示,我国城镇化上半场展现了比较典型的规模化扩张特征,下半场需要强调品质提升。不仅要解决“有无”问题,更要解决“优劣”问题。
“需要通过新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动来提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐品质。”李迅说,要通过老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村“三旧一村”的改造,提升新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐的宜居性,转变新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐发展方式。政府工作报告提出,今年新开工改造城镇老旧小区5.3万个。这是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐更新行动中的重要组成部分,也是扩大内需、构建国内大循环的重要举措,不仅能够化解过剩产能,还为中国经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间,为建筑原材料、建筑服务、房地产、建筑工程、社区服务等多个行业带来市场机遇。
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