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导读：

日前，习近平在经济社会领域专家座谈会上指出，新发展阶段要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。可以看到，安全问题被置于越来越重要的地位。

其中，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐公共安全作为国家安全的重要内容，也是实现新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐可持续发展的前提条件，在“十四五”时期需要引起更高程度的重视。那么，目前的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区风险管理存在哪些问题？“十四五”时期，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区如何更有韧性？

作者｜吴晓林

南开大学周恩来政府管理学院教授、博导，南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员 

新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区存在哪些风险？

风险是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社会的常态。新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是人口聚集的“人造系统”，是兼具“正面性与负面性”的连续体，在“空间、经济、社会和组织”四个维度都面临各类风险。现代新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐成功地将风险隐藏在高楼林立的空间、资本集聚的经济发展、机动便利的交通运输和不断更新迭代的技术工具之中，加上人口的大规模集聚，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐风险一旦发生，便可能达到难以控制的能级。

各类自然灾害风险会直接影响城乡社区，给社区带来难以抵御的挑战。根据自然资源部地质调查局环境监测院发布的《2019年全国地质灾害通报》显示，全国在2019年发生滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害6181起，共造成211人死亡、13人失踪、75人受伤，直接经济损失27.7亿元。与2018年相比，地质灾害发生数量、造成的死亡失踪人数和直接经济损失分别增加108.4%、100.0%和88.4%。在2020年上半年，全国多地遭遇了低温冷冻、雪灾、风雹、干旱、洪涝、地震、地质等自然灾害，对民生和经济直接造成不同程度的冲击。

在日常生活中，社区同样面临各类风险。调查显示，在社区生活中，遭遇过电梯事故的居民比例达到46.5%，住处遭遇偷盗的比例达18.4%，遭遇交通事故的占17.6%，遭遇自然灾害的占14.5%，在小区内经历威胁或打架的占11.8%。而新冠肺炎疫情的暴发和扩展，使得社区居民对社会风险有了更直观的感受，激发了人们对风险的感知。

在一些地区，还存在“人在家中坐，祸从天上来”的现象。例如一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐出现过危化品仓库爆炸、天然气管道爆炸、地铁施工导致路面塌陷等风险，导致周围小区住宅受到不同程度损害；还有一些新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐小区地下水管爆裂，住宅楼地基长期被积水浸泡，导致楼房坍塌和人员伤亡，等等。就普遍的情况来看，自1998年我国住房商品化改革以来，早期建设的一些住宅已经进入“养老期”，未来还会有越来越多的住宅小区进入高风险的“保养期”，公共设施老化、房屋内外墙面容易脱落，面临新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：的风险，势必要引起重视。

目前社区风险管理暴露的问题？

一是社区缺乏应对风险的专业性。社区应急预案对于风险防控具有重要作用，在调查中，有42.11%的社区此前没有应急管理预案。有的社区尽管制定了应急预案，但缺乏结合本社区实际的细则。社区应急演练对于实际的风险防控效果明显，参加过社区应急演练的居民反映对风险防控有效的达到75.2%。但是，此前参加过关于疾病、灾害等防治演练的居民比例仅有17.4%，社区工作者和物业公司也缺乏专业的风险防控指导。

二是社区应对风险的工作网络有待完善。一方面，不少社区的风险应对工作片面依赖社区干部，社区居民参与不足，“干部干、群众看”的现象比较突出。在突发的风险防控工作中，社区干部管理任务繁重，还可能因相关工作缺少相应的法律法规支持，遭遇“不听劝阻”“质疑是否有权、是否合法”等质疑和阻碍。另一方面，社区缺乏群众参与应对风险的平台，没有统一的宣传渠道和平台。在风险防范工作中，往往出现居民接受度低、居民骨干未能被有效组织和整合的问题。

三是社区的应急物资储备缺乏。我国社区一般不掌握应急储备物资，由政府部门掌握的应急储备，也往往注重粮食、帐篷、棉被等自然灾害发生后所需的物资，医疗物资储备基本空白。一些社区的风险应急压力导向物业公司，导致物业管理成本急剧上升。且物业公司未被纳入应急资源调配渠道，没有稳定有效的防疫物资调配，无法保障一线人员的人身安全和防疫工作效果。

“十四五”时期，新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区如何更有韧性？

2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全发展的意见》指出，“切实把安全发展作为新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐现代文明的重要标志”“健全公共安全体系，打造共建共治共享的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全社会治理格局”“完善新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐社区安全网格化工作体系，强化末梢管理”。新冠肺炎疫情防控期间，社区既是“抗疫”的一线阵地，又是人们生活的栖居之地，人们比以往更加重视社区安全。在风险社会之中、在接受疫情考验之后，应该如何建设一个安全、有韧性的社区？

从概念上来看，韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐是指新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐能够有效应对和抵御各类自然灾害、风险，从中快速恢复起来。目前的韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐：针对的是海岸线新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、地震带新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐以及其它容易遭受自然灾害威胁的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐，对于其它类型的新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐、其它类型的风险则缺乏相应的重视。韧性社区建设是新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐安全和社会建设的一个单元，是国家应急管理思维结构转变的一个支点，也是韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设的有效尺度。也即，韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设需要落实到韧性社区中来。

在全面建成小康社会的基础上，有必要将韧性理念引入到社区建设中来，将“韧性新沙巴体育网_沙巴体育app-篮球欧洲杯投注网址推荐建设”和“韧性社区建设”纳入“十四五规划”。

第一，建好社区生活圈，提升社区的空间韧性。我国社区有着明确的界线和组织体系，这在新冠肺炎疫情防控期间发挥了巨大作用。但是，“就社区而言社区”面临着内生性不足和资源受限的困难，一个社区很难依靠自身力量完成韧性空间建设，更何况，受制于发展阶段和政策所限，有些社区本身设施老化、空间狭小、充满风险。可能的思路是引入“社区生活圈”的概念，既关照小区内空间和基础设施的改善，又关照小区附近空间的“风险分散”。社区内的建筑空间本身要坚固安全，社区生活圈中要有应对风险的多样性“依附空间”，要有避灾避难空间、物质储备空间，储备必要的急救、医疗、食品等应急资源，保障关系民生的米袋子、菜篮子，维持社区在风险防控期间的交通、通讯、能源等基本运营能力，以此确保风险发生初期有相应的“抗逆力”。

第二，完善治理体系，提升社区的制度韧性。首先，建构韧性社区的权责体系，将以往“单灾种导向”“分门别类、各负其责”的部门协调融入应急管理组织架构中，拟定综合应急管理体系工作职责，细化各主体在基层应急中的职责清单与合作机制。其次，多维度提高社区的预防能力，推出灾害保险、预警系统、应急预案、应急中心、救援培训等系统政策，增加社区安全教育、应急演练等环节。再次，构建“全周期管理机制”，构建社区风险评估、监测和预警体系，通过社区自身和第三方评估形成风险地图，摸清社区内资源禀赋、人口结构、空间布局等情况，通过大数据和“吹哨人”等方式持续收集、监测社区风险；分类制定并实施社区风险防控策略和预案，遇到风险迅速形成“风险响应工作网络”、启动应急预案，根据风险严重程度转入不同的应急状态；落实政府、市场、社区和居民责任，形成协同治理的网络，组织好信息通报、群众参与、资源保障和困难帮扶等工作。

第三，筑牢自我服务基础，提升社区的自治韧性。居民对于发生在社区的风险有直接的感知，也最了解风险的需求，这就需要提升居民的适应能力、自我服务能力和连接内外资源的能力。首先，有必要培养具备领导力和影响力的社区组织者，增强社区在突发事件中的组织作用和动员能力，减少对上级指令与决策的过度依赖；其次，加强社区风险灾害预防演练，提高居民的安全与应急意识，调动居民的积极性，强化对专业社会组织的支持，构建社区组织协调、居民积极参与、彼此联结、共同工作、风险共担的社区社会网络，将社区整合成一个良好的循环体系；最后，借助智慧治理平台，及时汇集更新居民、志愿者、社会组织、物业、商家及企业等主体的资源信息和需求信息，并在危机时期为社区应急管理提供必要的资源与支持。