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“两美”遇上“三失灵”

政府如何扫除障碍

在这样的背景下，省里提出了“建设美丽浙江，创新美好生活”，但是“两美”浙江建设中遇到一些问题：体制失灵、机制失灵、制度失灵，我们要怎么来解决呢？

体制失灵

在体制改革的过程当中，特殊资源该怎么来配置，到底是用市场经济体制还是计划经济体制，经常是摇摇摆摆，犹豫不决。

比如，排污权制度改革从上世纪80年代末期就开始试点，到现在已经25年了，我们不敢全面推行；水权制度改革，也搞了不少试点，整整搞了15年，一直在犹豫。

传统经济学认为，市场机制在生态资源、环境容量资源、水资源等自然资源的配置中往往是失效的，但是现在的情况发生了很大的变化，尤其是产权界定技术的突飞猛进，主要的污染源，无论是气还是水，都可以做到在线监控。我们的排污监控可以做到刷卡排污，一套设备才4万多元钱。

一方面是产权建立的成本在降低，另外一方面自然资源的稀缺性在提高。市场机制是可以发挥决定性作用的，在这个过程当中，我们政府要做的事情就是要扫除市场机制发挥作用的障碍。

机制失灵

的问题是比较普遍的，资源环境领域特别容易产生市场机制失灵，政府机制失灵和社会机制失灵。

“五水共治”中一个突出的现象是政府和社会关系的问题。我们的社会参与主体是缺失的，即使有社会组织也不是真正的社会独立组织。

信息公开有两大好处，第一个好处是老百姓根据政府发布的信息去决定要不要采取防护措施，比如自来水要不要再增加一个过滤功能；第二个好处老百姓可以给政府和企业提供监督，老百姓手中有数据，看看环境质量是否下降了。

社会机制的创新上，我们要健全社会主体，加强信息披露制度，鼓励公众参与；同时要建设一些群众的自治性组织。

制度失灵

生态文明建设的制度非常多，但缺乏制度的优化选择和互补整合。有些制度本身非常漂亮，但缺乏具体的实施机制保障。

管制性制度使用的成本非常昂贵，一旦资源环境的问题趋于缓和，环境质量开始改善了，管制性制度是不轻易使用的，要让经济制度发挥主要作用。像欧洲的莱茵河流域，现在主要依靠引导性制度，依靠公众的自觉。其他的制度都在，但是很少去使用。

“两美”浙江建设关于源头控制的制度，主要包括生态红线制度、空间管制制度、环境准入的制度、总量控制的制度。

红线制度是要防止污水进入；空间管制制度要做好空间上的布局；环境准入制度是指有些项目不能来的就不能来，该取缔的就要取缔掉。